在《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）發(fā)布實(shí)施兩年后，一項(xiàng)法律層級(jí)更高、覆蓋范圍更廣、威懾作用更強(qiáng)的消費(fèi)品召回制度，有望年內(nèi)問世。
近日，國(guó)務(wù)院法制辦官網(wǎng)發(fā)布《缺陷消費(fèi)品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），公開向全社會(huì)征求意見。較之《管理辦法》，《管理規(guī)定》對(duì)消費(fèi)品定義做出進(jìn)一步調(diào)整，采用使用對(duì)象和使用目的兩種方式界定消費(fèi)品，規(guī)定“消費(fèi)品是指銷售或者提供給消費(fèi)者，供其消費(fèi)或者使用的產(chǎn)品”。該定義與美國(guó)、日本等缺陷產(chǎn)品召回制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家基本一致，符合國(guó)際通行做法。《管理規(guī)定》還取消了對(duì)實(shí)施召回消費(fèi)品的目錄管理，規(guī)定所有屬于《管理規(guī)定》調(diào)整范圍的消費(fèi)品，只要存在缺陷，都應(yīng)實(shí)施召回。如此一來，家具、其他交通運(yùn)輸設(shè)備等目錄外的“召回?zé)衢T產(chǎn)品”將不會(huì)再遇到“制度界限”。
兩年實(shí)踐為制度完善奠定基礎(chǔ)
2016年1月1日實(shí)施的《管理辦法》是我國(guó)消費(fèi)品召回管理制度的一個(gè)重要里程碑，結(jié)束了我國(guó)在消費(fèi)品召回監(jiān)管領(lǐng)域無法可依的局面，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管制度的基本接軌。
兩年來，依據(jù)《管理辦法》，消費(fèi)品召回領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，2016年，我國(guó)召回缺陷消費(fèi)品618.4萬件，較2015年增長(zhǎng)823%。2017年，召回?cái)?shù)量增長(zhǎng)至2700余萬件，再次實(shí)現(xiàn)“幾何量級(jí)”增長(zhǎng)。數(shù)字的背后，是越來越多的傷害被防患于未然，是越來越多的產(chǎn)品被技術(shù)改進(jìn)，質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。
據(jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》實(shí)施兩年來，缺陷消費(fèi)品召回工作取得了明顯進(jìn)展，為進(jìn)一步完善消費(fèi)品召回制度奠定了工作基礎(chǔ)?！豆芾磙k法》把我國(guó)消費(fèi)品召回的要求具體化、程序化和制度化，為開展缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供了依據(jù)?！豆芾磙k法》實(shí)施后，聯(lián)想、惠普、崔克、美利達(dá)、安利等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)主動(dòng)開展了召回活動(dòng)。
與此同時(shí)，作為缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管的主體，省級(jí)質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。2016年以來，我國(guó)共有17個(gè)省局開展了缺陷消費(fèi)品召回管理工作，23個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門設(shè)立了缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)。
該負(fù)責(zé)人說，實(shí)踐中，我國(guó)消費(fèi)品召回已經(jīng)突破了目錄管理范圍。召回的產(chǎn)品類別從兒童用品、電子電器擴(kuò)展到家具、文教體育用品、家用日用品、日用紡織品、服裝等11類消費(fèi)品，召回產(chǎn)品范圍明顯擴(kuò)大，對(duì)消費(fèi)者安全的保障日益完善。
全社會(huì)呼吁召回制度“升級(jí)”
宜家“殺人抽屜柜”、三星Note7“爆炸門”……近年來，消費(fèi)品領(lǐng)域的熱門質(zhì)量事件的背后，都有質(zhì)檢總局和缺陷產(chǎn)品管理中心作出的努力。與這些跨國(guó)企業(yè)“斗智斗勇”，既需要有強(qiáng)有力的技術(shù)手段，也需要有完善的法律體系作支撐。
尤其是個(gè)別企業(yè)“選擇性忽視”中國(guó)市場(chǎng)以及在召回措施上“中外有別”的作法，更要求我國(guó)在召回制度上不斷完善“升級(jí)”，為全面系統(tǒng)地推進(jìn)缺陷消費(fèi)品召回管理、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供法律制度保障。
但是，受自身法律層級(jí)限制，《管理辦法》在實(shí)施過程中遇到了一些困難和問題。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》僅是規(guī)范性文件，許多省級(jí)質(zhì)檢部門在梳理本省權(quán)力清單和責(zé)任清單過程中，沒有把《管理辦法》作為質(zhì)檢部門行使行政權(quán)力的法律依據(jù)，亟須制定部門規(guī)章予以解決。
與此同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定對(duì)消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理，首先從兒童用品和電子電器產(chǎn)品實(shí)施，監(jiān)管產(chǎn)品范圍偏窄，距消費(fèi)者的要求差距較大。
隨之而來的，是全社會(huì)對(duì)召回制度上“升級(jí)”“擴(kuò)面”的呼聲越來越高。2014年修訂的“新消法”中，明確提及“對(duì)所有涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)施召回”。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，提出“推進(jìn)缺陷消費(fèi)品召回常態(tài)化，把涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全的消費(fèi)品納入召回范圍”。2017年6月，全國(guó)人大執(zhí)法檢查組關(guān)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告指出，缺陷產(chǎn)品召回制度多年來僅涉及三類產(chǎn)品，廣大消費(fèi)者要求擴(kuò)大覆蓋面的意見較多，要求加快擴(kuò)大缺陷產(chǎn)品召回制度的適用范圍。
上述負(fù)責(zé)人表示，從國(guó)際上已有的缺陷消費(fèi)品管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)狀況兩方面來看，監(jiān)管部門通過制定相關(guān)法律法規(guī)，建立和實(shí)行消費(fèi)品召回管理制度，能夠有效地解決缺陷消費(fèi)品對(duì)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害的問題。
強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者義務(wù)并增加罰則
據(jù)介紹，《管理規(guī)定》的主體內(nèi)容與《管理辦法》基本一致，主要修改之處是取消了目錄管理制度，調(diào)整了消費(fèi)品定義和召回定義，增加了生產(chǎn)者信息報(bào)告義務(wù)和應(yīng)急處置措施，進(jìn)一步明確了缺陷認(rèn)定的程序、生產(chǎn)者召回計(jì)劃備案的要求和不適用產(chǎn)品范圍，增加了罰則。
“根據(jù)《管理辦法》實(shí)施兩年的情況看，實(shí)施召回的產(chǎn)品范圍達(dá)到11類，突破了目錄規(guī)定的兩類產(chǎn)品的范圍，也說明采用目錄管理已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。”從這一實(shí)踐出發(fā)，《管理規(guī)定》取消了對(duì)實(shí)施召回的消費(fèi)品實(shí)行目錄管理的規(guī)定。
同時(shí)，為了使消費(fèi)品的范圍更加清晰，《管理規(guī)定》采用基本描述和列舉不適用產(chǎn)品的方式進(jìn)行界定，并在第四十七條“不適用產(chǎn)品范圍”條款中增加了“不是提供給消費(fèi)者消費(fèi)或使用的產(chǎn)品”，解決了建筑工程中使用的產(chǎn)品等類似用途產(chǎn)品是否應(yīng)該實(shí)施召回的爭(zhēng)議。
《管理規(guī)定》指出，存在“不合理的危險(xiǎn)”是缺陷定義的核心內(nèi)容。根據(jù)此定義，無論是不符合標(biāo)準(zhǔn)的“缺陷問題”，還是不合理危險(xiǎn)的“缺陷問題”，都要實(shí)施召回。
消費(fèi)品造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故信息是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷信息的重要線索。因此，《管理規(guī)定》專門強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)者事故信息報(bào)告義務(wù)。目前，由于國(guó)內(nèi)尚沒有法律法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)者向主管部門報(bào)告消費(fèi)品造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失事故的制度，所以質(zhì)檢部門在調(diào)查處理高田氣囊事件、宜家抽屜柜事件中，生產(chǎn)企業(yè)均以在國(guó)內(nèi)未發(fā)生相關(guān)傷害事故為由不實(shí)施召回，給召回監(jiān)管工作造成困擾。為此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家法律經(jīng)驗(yàn)，《管理規(guī)定》規(guī)定生產(chǎn)者事故報(bào)告義務(wù)，為消費(fèi)品召回、消費(fèi)預(yù)警等干預(yù)措施提供信息和數(shù)據(jù)支持。
此前的《管理辦法》中由于沒有罰則，對(duì)不法行為沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，對(duì)于生產(chǎn)者的威懾力明顯不足。為此，《管理規(guī)定》增加了生產(chǎn)者法律責(zé)任的內(nèi)容，規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者拒不配合缺陷調(diào)查以及隱瞞缺陷等行為處以相應(yīng)罰款。同時(shí)，《管理規(guī)定》第三十八條還規(guī)定，質(zhì)檢部門將生產(chǎn)者履行召回義務(wù)情況納入企業(yè)質(zhì)量信用管理，依法向社會(huì)公布。我們有理由相信，《管理規(guī)定》的頒布，將進(jìn)一步規(guī)范缺陷消費(fèi)品召回工作，為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全提供有力的制度保障。（記者 何可）
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