15年來，社會各界對召回活動(dòng)的認(rèn)識正在從“召回就是產(chǎn)品質(zhì)量差”“召回就是產(chǎn)品不安全”向“召回是企業(yè)消除產(chǎn)品缺陷的常態(tài)化活動(dòng)”“主動(dòng)召回是企業(yè)履行社會責(zé)任的表現(xiàn)”等更加理性的方面轉(zhuǎn)變。
召回制度走過15年
今年是我國缺陷產(chǎn)品召回管理制度建立第15周年。目前，我國正在醞釀出臺《消費(fèi)品召回管理規(guī)定》，將取消《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》中的目錄管理，擴(kuò)大消費(fèi)品召回的范圍。
2004年3月15日，原國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于2004年10月1日起開始實(shí)施，這成為我國缺陷產(chǎn)品召回制度的起點(diǎn)。
2007年7月24日，原國家質(zhì)檢總局頒布并實(shí)施了《兒童玩具召回管理規(guī)定》，缺陷產(chǎn)品召回管理制度正式從汽車拓展到其他消費(fèi)品。2016年1月1日，由原國家質(zhì)檢總局頒布的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，將更多的消費(fèi)品納入召回管理范圍之中。
15年來，我國初步建立了與缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)的法律體系、管理體系、技術(shù)體系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸形成了產(chǎn)品安全防控、追溯和補(bǔ)救機(jī)制，社會各界對召回活動(dòng)的認(rèn)識正在從“召回就是產(chǎn)品質(zhì)量差”召回就是產(chǎn)品不安全”向“召回是企業(yè)消除產(chǎn)品缺陷的常態(tài)化活動(dòng)”“主動(dòng)召回是企業(yè)履行社會責(zé)任的表現(xiàn)”等更加理性的方面轉(zhuǎn)變。
截至目前，平均每1.3天就有一次召回，召回產(chǎn)品種類涉及兒童用品、電子電器、食品相關(guān)產(chǎn)品、其他交通運(yùn)輸設(shè)備、日用紡織品和服裝、家用日用品、文教體育用品、家具、五金建材等20類，有效保障了消費(fèi)者生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“從召回活動(dòng)的規(guī)模上看，我國的產(chǎn)品召回?cái)?shù)量已連續(xù)多年位居世界第二，僅次于美國，但從產(chǎn)品的保有量和市場規(guī)模來看，召回工作仍有進(jìn)一步提升的空間。”
市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施，為生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品安全的社會責(zé)任提供了救濟(jì)途徑，對于在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造之初因技術(shù)局限、工藝瑕疵、管理疏忽或其他偶發(fā)因素和不確定因素造成的產(chǎn)品缺陷予以及時(shí)修正，避免產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的危害后果。然而，生產(chǎn)企業(yè)為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)產(chǎn)品缺陷問題、準(zhǔn)確追溯缺陷產(chǎn)品的上游供應(yīng)和下游流向以及開發(fā)產(chǎn)品缺陷消除技術(shù)和措施，需要在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、供應(yīng)、銷售及售后等全鏈條體系中進(jìn)行大量技術(shù)投入，有效完善了企業(yè)的產(chǎn)品缺陷處置能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促使產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了實(shí)質(zhì)性的提升。
取消目錄管理
市場監(jiān)管總局專門組織對改革后的召回監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)查研究，對相關(guān)問題逐一進(jìn)行了論證，并召開國內(nèi)法律專家和企業(yè)座談會聽取意見建議。在征求總局相關(guān)司局和全部省局意見后，起草修訂了《消費(fèi)品召回管理規(guī)定》，并于2019年2月2日向社會征求意見。
根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的《消費(fèi)品召回管理規(guī)定（征求意見稿）》起草說明介紹，《管理規(guī)定》（征求意見稿）相對于《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，主要修改之處是取消了目錄管理制度，調(diào)整了消費(fèi)品定義和召回定義，增加了生產(chǎn)者信息報(bào)告義務(wù)和應(yīng)急處置措施，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)者召回計(jì)劃備案的要求和不適用產(chǎn)品范圍，增加了罰則。
目前我國沒有法律法規(guī)對消費(fèi)品進(jìn)行定義?！度毕菹M(fèi)品召回管理辦法》中關(guān)于消費(fèi)品的定義主要參考了我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、美國《消費(fèi)品安全法》和國際標(biāo)準(zhǔn)《消費(fèi)品召回—供應(yīng)商指南》（ISO-10393）中有關(guān)定義。相關(guān)人士表示，實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)該定義不能涵蓋單位和經(jīng)營性場所使用的消費(fèi)品，從召回立法的本意是保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的，辦公場所、經(jīng)營性服務(wù)活動(dòng)中使用的消費(fèi)品應(yīng)該納入召回管理的范圍，因此，《管理規(guī)定》對消費(fèi)品定義做了進(jìn)一步調(diào)整，采用使用用途的方式明確界定消費(fèi)品，規(guī)定“本規(guī)定所稱消費(fèi)品，是指銷售或提供給消費(fèi)者用于生活、學(xué)習(xí)、辦公、休閑等用途的產(chǎn)品。”
《管理辦法》中對納入召回管理的消費(fèi)品實(shí)施目錄管理，取消了對實(shí)施召回的消費(fèi)品實(shí)行目錄管理，規(guī)定所有屬于《管理規(guī)定》調(diào)整范圍的消費(fèi)品，只要存在缺陷，都應(yīng)依照《管理規(guī)定》實(shí)施召回。同時(shí)明確了不適用《管理規(guī)定》的產(chǎn)品范圍，即由專門法律法規(guī)進(jìn)行管理的消費(fèi)品召回，不適用《管理規(guī)定》，產(chǎn)品范圍參考了《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》相關(guān)文件。
轉(zhuǎn)自：消費(fèi)日報(bào)
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