《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》解讀

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），圍繞奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等方面作出全面部署。

（資料圖片 來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)）

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥、工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖接受記者采訪時(shí)表示，這些年，特別是黨的十八大以來(lái)，有關(guān)部門、地方政府和行業(yè)按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，加快推進(jìn)奶業(yè)振興，狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展和品牌建設(shè)，我國(guó)奶業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期。但是，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等突出問題。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，迫切需要出臺(tái)指導(dǎo)奶業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，著力解決奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟访鞔_了今后一個(gè)時(shí)期奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重大政策措施，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《意見》一是確立了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位?！兑庖姟分赋?，奶業(yè)是健康中國(guó)、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　二是明確了奶業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?！兑庖姟诽岢觯?020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合；到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

　　三是突出了高質(zhì)量發(fā)展的要求?！兑庖姟芬?，針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，在優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費(fèi)引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，更好地適應(yīng)消費(fèi)需求總量和需求結(jié)構(gòu)變化。

　　四是強(qiáng)調(diào)了保障奶農(nóng)的權(quán)益。《意見》提出了培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織、促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展、建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制、開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測(cè)試點(diǎn)、規(guī)范生鮮乳購(gòu)銷行為等政策措施，增強(qiáng)奶農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、共享現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展成果的能力。

　　《意見》向全社會(huì)發(fā)出了振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對(duì)于推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

　　《意見》對(duì)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)作出了具體的部署，馬有祥表示，奶源是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。這些年，通過(guò)大力開展轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)奶牛養(yǎng)殖發(fā)生了顯著的變化。但要清醒看到，奶牛養(yǎng)殖仍存在養(yǎng)殖成本較高，生產(chǎn)效率較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)做好4個(gè)方面工作。

　　一是布好局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。統(tǒng)籌荷斯坦牛和其他奶畜發(fā)展，推進(jìn)奶源基地建設(shè)與飼草料種植和乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是育好種。好牛產(chǎn)好奶。深入實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，支持奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定和種公牛后裔測(cè)定，支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心群，加快奶畜良種化，提高奶牛單產(chǎn)水平。

　　三是種好草。好草養(yǎng)好牛。按照一頭奶牛配套一定面積土地的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，既解決飼草料供應(yīng)問題，又保證糞便的消納。每年支持建設(shè)50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?，擴(kuò)大糧改飼實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)奶牛飼草優(yōu)質(zhì)化。到2020年，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率從去年的60%提高到80%。

　　四是養(yǎng)好牛。以奶牛養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，支持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和家庭牧場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。持續(xù)開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推進(jìn)現(xiàn)代化示范牧場(chǎng)建設(shè)，支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)水平提高。加強(qiáng) “數(shù)字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺(tái)”建設(shè)，推廣應(yīng)用奶牛場(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)設(shè)施設(shè)備。到2020年，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖顯著增加，養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平大幅提升。

　　強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管

　　乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)的“生命線”。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將貫徹落實(shí)《意見》，在“養(yǎng)好牛”的同時(shí)，要在強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，具體工作為“三化”。

　　一是完善監(jiān)管的信息化。推進(jìn)奶站和運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，在全國(guó)運(yùn)行奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)調(diào)度掌握奶站和運(yùn)輸車的運(yùn)行變化情況，對(duì)全國(guó)所有奶站和運(yùn)輸車實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，持證經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二是完善監(jiān)管的制度化。督導(dǎo)落實(shí)各地奶站、奶車專人監(jiān)管制度，做到不漏站、不漏車，堅(jiān)決整改、取締不合格奶站和運(yùn)輸車。落實(shí)監(jiān)管頻次制度，定期對(duì)奶站、奶車進(jìn)行巡查監(jiān)管，特別是對(duì)嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站、運(yùn)輸車和奶牛場(chǎng)全部建檔立案，納入重點(diǎn)監(jiān)管。

　　三是完善監(jiān)管的常態(tài)化。繼續(xù)組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加大違禁、違規(guī)添加風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的排查，健全生鮮乳質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法添加行為。開展嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和飛行抽檢，健全嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系，確保乳制品源頭質(zhì)量安全。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)助推乳企競(jìng)爭(zhēng)力

　　《意見》明確提出“提高乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”。高延敏表示，下一步，工業(yè)和信息化部將結(jié)合職責(zé)，組織各地工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及乳制品企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，按照《意見》的要求，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提高乳品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是促進(jìn)乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)乳制品生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，增加功能性乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈，不斷滿足消費(fèi)者多樣化需求。

　　二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展奶源生產(chǎn)基地，推進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深入推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，加快培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　三是提升行業(yè)質(zhì)量安全保障水平。擴(kuò)大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)范圍，逐步在嬰幼兒配方乳粉全行業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系；同時(shí)，不斷完善食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)。貫徹實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)全部建立誠(chéng)信管理體系，支持企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾和誠(chéng)信文化建設(shè)。

　　四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽(yù)度高的企業(yè)及產(chǎn)品品牌，提升乳制品品牌影響力。組織乳制品企業(yè)定期開展公眾開放日活動(dòng)，讓消費(fèi)者增加對(duì)乳制品行業(yè)的科學(xué)了解，宣傳乳制品消費(fèi)及食品安全知識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　提升國(guó)產(chǎn)奶粉品質(zhì)與美譽(yù)度

　　一罐奶粉滋養(yǎng)一個(gè)生命，提供優(yōu)質(zhì)安全的嬰幼兒配方乳粉是奶業(yè)振興的重要任務(wù)?！兑庖姟访鞔_提出“到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度顯著提升”。張靖表示，下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將按照《意見》的部署，嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、產(chǎn)品嚴(yán)檢、市場(chǎng)嚴(yán)管，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，努力讓祖國(guó)下一代喝上好奶粉。

　　一要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)不斷落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。源頭嚴(yán)防，建立實(shí)施原料供應(yīng)商審核制度，做好進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)廠檢驗(yàn)。過(guò)程嚴(yán)控，嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝要求生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行防止微生物、化學(xué)、物理污染的控制要求。產(chǎn)品嚴(yán)檢，嚴(yán)格落實(shí)出廠產(chǎn)品全項(xiàng)目逐批自行檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

　　二要嚴(yán)守食品安全底線。繼續(xù)加大監(jiān)管力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。不斷加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多企業(yè)開展“回頭看”。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、虛假夸大標(biāo)簽內(nèi)容和涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。

　　三要提高品質(zhì)保障能力。督促企業(yè)持續(xù)實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度。強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，保障配方科學(xué)性、安全性。支持嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、流通等全過(guò)程可追溯。大力提倡和鼓勵(lì)使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持企業(yè)建設(shè)自有自控奶源基地。

　　四要提升行業(yè)良好形象。積極宣傳嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管成效，定期發(fā)布監(jiān)督抽檢與監(jiān)督檢查信息，客觀、真實(shí)、全面展示嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量狀況。推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)稅務(wù)、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。充分激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品牌，塑造良好口碑，提升廣大群眾對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的認(rèn)可度。

　　共同推進(jìn)奶業(yè)全面振興

　　一分部署，九分落實(shí)?！兑庖姟泛w了奶業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面?！兑庖姟访鞔_要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督察，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。馬有祥介紹，圍繞《意見》的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)做好三方面工作。

　　一是落實(shí)部門協(xié)調(diào)配合?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)需要各方面的共同努力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《意見》的要求，會(huì)同各有關(guān)部門，制定和完善具體工作措施，進(jìn)一步加大扶持政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮奶業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　二是強(qiáng)化政策資金推動(dòng)。針對(duì)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、糞污綜合處理利用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全管控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大奶業(yè)扶持政策落實(shí)力度，創(chuàng)新項(xiàng)目支持手段，保證政策資金效果。

　　三是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)興，乳品企業(yè)是振興中國(guó)奶業(yè)的主體。完善中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)（D20）聯(lián)盟，促進(jìn)乳品企業(yè)大協(xié)作、大聯(lián)合。繼續(xù)舉辦中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)峰會(huì)，提升民族奶業(yè)品牌影響力。推進(jìn)中國(guó)小康牛奶行動(dòng)和奶酪推廣行動(dòng)，吸引更多乳品企業(yè)參與，培育乳制品消費(fèi)潛力，做大做強(qiáng)中國(guó)奶業(yè)。

　　馬有祥表示，通過(guò)大家的努力，一定能夠形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、共同推進(jìn)的《意見》貫徹落實(shí)工作格局，奶業(yè)全面振興一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

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