進(jìn)口固體廢物原料管理制度變化分析

　　《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）下發(fā)后，海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部等部委迅速行動(dòng)，全面禁止洋垃圾入境；在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，修訂和新出臺(tái)了一系列監(jiān)管制度和環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口固體廢物原料管理更嚴(yán)格更規(guī)范。

　　進(jìn)口種類(lèi)嚴(yán)控，進(jìn)口數(shù)量銳減

　　2018年4月19日，生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等4部委聯(lián)合發(fā)布2018年第6號(hào)《關(guān)于調(diào)整<進(jìn)口廢物管理目錄>的公告》。《公告》明確，自2018年12月31日起將廢五金類(lèi)、廢船等16種限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》；自2019年12月31日起將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16種限制進(jìn)口類(lèi)和非限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。此次目錄調(diào)整，符合“分批分類(lèi)調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄”和“逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量”的要求。2019年12月31日后我國(guó)可進(jìn)口固體廢物只有3種限制進(jìn)口類(lèi)的廢紙和15種非限制類(lèi)的金屬和金屬合金廢碎料，可進(jìn)口的廢物原料種類(lèi)大幅減少。

　　除進(jìn)口種類(lèi)減少外，審批進(jìn)口的廢物原料數(shù)量也在銳減。2017年全年環(huán)保部門(mén)審批的限制類(lèi)進(jìn)口廢物原料4594萬(wàn)噸，其中廢塑料850萬(wàn)噸、廢紙2919萬(wàn)噸（全部在7月前完成了審批工作）。2018年1-7月審批的限制類(lèi)進(jìn)口廢物原料1755萬(wàn)噸，其中廢塑料6.04萬(wàn)噸、廢紙1579萬(wàn)噸?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2018年進(jìn)口廢物原料將出現(xiàn)大幅下降。

　　準(zhǔn)入門(mén)檻提高，有資質(zhì)企業(yè)銳減

　　新版的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記管理的實(shí)施細(xì)則》取消了貿(mào)易單位代理進(jìn)口，強(qiáng)調(diào)“收貨人所進(jìn)口的廢物原料僅限于自行加工利用，不得以任何方式交付其他單位、組織或者個(gè)人”。同時(shí)，國(guó)內(nèi)收貨人要具備相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，具有對(duì)廢物原料進(jìn)行環(huán)保質(zhì)量控制的措施和能力，特別是要具備放射性檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)能力。在提交申請(qǐng)材料方面，明確要求收貨人應(yīng)提供環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)從事進(jìn)口固體廢物加工利用的書(shū)面證明文件。新版的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理的實(shí)施細(xì)則》要求國(guó)外供貨商需有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施才可申請(qǐng)注冊(cè)登記，且具有對(duì)所供廢物原料進(jìn)行環(huán)保質(zhì)量控制的措施和能力。受準(zhǔn)入門(mén)檻的大幅提高，進(jìn)口廢物原料國(guó)內(nèi)收貨人數(shù)量大幅減少。以山東口岸為例，進(jìn)口廢物原料國(guó)內(nèi)收貨人由2018年年初的236家減少至目前的87家。

　　除加嚴(yán)注冊(cè)申請(qǐng)要求外，后續(xù)的監(jiān)督管理也更加嚴(yán)格。對(duì)供貨商、收貨人實(shí)施A、B、C三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理，并詳細(xì)列明了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的觸發(fā)、發(fā)布、處置措施以及撤銷(xiāo)供貨商、收貨人注冊(cè)登記的情形。

　　環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，退運(yùn)數(shù)量猛增

　　《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16487-2017）已于2018年3月1日正式實(shí)施。在放射放射性污染控制方面，2017版新標(biāo)準(zhǔn)保留了2005版標(biāo)準(zhǔn)放射性控制要求基礎(chǔ)上，增加了外照射貫穿輻射劑量率的要求。在一般夾雜物數(shù)量控制方面，除廢塑料、供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物指標(biāo)維持不變外，將廢有色金屬標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物控制指標(biāo)調(diào)為1.0%，其他標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物限值要求調(diào)為0.5%。受一般夾雜物限制降低的影響，來(lái)自美國(guó)的8#廢紙因夾雜物達(dá)不到限定要求已基本退出我國(guó)市場(chǎng)。在危險(xiǎn)廢物數(shù)量控制方面，新標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)禁止混入廢棄炸彈、炮彈等爆炸性武器彈藥，無(wú)論混入量的多少，一旦檢驗(yàn)過(guò)程中爆炸性武器彈藥，將一律作退運(yùn)處理；對(duì)根據(jù)GB5085鑒別為危險(xiǎn)廢物的物質(zhì)和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的其他廢物，新標(biāo)準(zhǔn)不再執(zhí)行“一票否決制”，而執(zhí)行數(shù)量不應(yīng)超過(guò)進(jìn)口廢物總重量的0.01%的要求，使檢驗(yàn)過(guò)程更加簡(jiǎn)明和具有可操作性。在檢驗(yàn)方式方面，除供拆卸的船舶及其他浮動(dòng)結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)外，其他10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)明確了采用隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)的檢驗(yàn)方式和檢驗(yàn)結(jié)果做為整批貨物的檢驗(yàn)結(jié)果，細(xì)化了對(duì)集裝箱裝運(yùn)、散裝海運(yùn)和散裝陸運(yùn)方式進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)方式。

　　裝運(yùn)前檢驗(yàn)規(guī)范，預(yù)警措施有效

　　《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（海關(guān)總署2018年第48號(hào)公告）不予指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)，對(duì)進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理并對(duì)備案要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。為保證裝運(yùn)前檢驗(yàn)的獨(dú)立、公正，公告要求“裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不能申請(qǐng)或者代理申請(qǐng)供貨商注冊(cè)登記，不能從事廢物原料的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。海關(guān)總署依照職責(zé)對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。在監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為的，海關(guān)總署可以發(fā)布警示通報(bào)并決定在一定時(shí)期內(nèi)不予認(rèn)可其出具的裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)。2018年5月3日，海關(guān)總署對(duì)中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)北美有限公司實(shí)施了為期1個(gè)月的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施。期間，該公司不再承擔(dān)進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作，暫停其使用中國(guó)進(jìn)出口廢物原料裝運(yùn)前信息管理系統(tǒng)。

　　第48號(hào)公告對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任也進(jìn)行了明確規(guī)定。裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年度第一個(gè)月內(nèi)向海關(guān)總署報(bào)送上一年度的工作報(bào)告。在口岸到貨檢驗(yàn)中被發(fā)現(xiàn)貨證不符或者環(huán)保項(xiàng)目不合格的批次，裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署報(bào)告裝運(yùn)前檢驗(yàn)情況，并提供記錄檢驗(yàn)過(guò)程等情況的圖像和書(shū)面材料。對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)也做了統(tǒng)一要求，一是檢驗(yàn)依據(jù)準(zhǔn)確、檢驗(yàn)情況明晰、檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)；二是有統(tǒng)一、可追溯的編號(hào)；三是檢驗(yàn)證書(shū)應(yīng)當(dāng)為中文或者中英文，以中文為準(zhǔn)；四是檢驗(yàn)證書(shū)有效期不超過(guò)90天。

　　除上述變化外，海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《限定固定廢物進(jìn)口口岸目錄》，允許從青島港口岸等18個(gè)口岸進(jìn)口固體廢物。進(jìn)口者審領(lǐng)固體廢物進(jìn)口許可證時(shí)應(yīng)填寫(xiě)《限定固定廢物進(jìn)口口岸目錄》中的關(guān)區(qū)代碼。（作者：東營(yíng)海關(guān) 徐五通 劉俊強(qiáng)）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)

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