牌照制確立 金控公司迎全面穿透式監(jiān)管

　　在防控金融風險的主線下，一直處于監(jiān)管真空地帶的金融控股公司即將迎來全面監(jiān)管。中國人民銀行會同相關(guān)部門日前起草了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）并正式向社會公開征求意見。《辦法》按照問題導(dǎo)向，補齊監(jiān)管制度短板，遵循宏觀審慎管理理念，以并表監(jiān)管為基礎(chǔ)，對金融控股公司的資本、行為及風險進行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管。

　　《辦法》將金融控股公司定義為依法設(shè)立，對兩個或兩個以上不同類型金融機構(gòu)擁有實質(zhì)控制權(quán)，自身僅開展股權(quán)投資管理，不直接從事商業(yè)性經(jīng)營活動的有限責任公司或者股份有限公司。中國人民銀行有關(guān)部門負責人表示，近年來，我國金融控股公司發(fā)展較快，有利于滿足各類企業(yè)和消費者對多元化金融服務(wù)的需求，提升服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力。但實踐中有一些金融控股公司，主要是非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴張，將金融機構(gòu)作為“提款機”，存在監(jiān)管真空，風險不斷累積和暴露。

　　蘇寧金融研究院院長助理薛洪言表示，《辦法》的制定在制度層面彌補了我國對金融控股公司監(jiān)管的空白，能有效減少機構(gòu)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管下的監(jiān)管套利，是金融監(jiān)管理念從重視機構(gòu)監(jiān)管向強調(diào)功能監(jiān)管和行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

　　《辦法》從規(guī)模、風險外溢程度等系統(tǒng)重要性角度考慮，要求投資控股兩類或兩類以上金融機構(gòu)且達到一定規(guī)模的企業(yè)集團，應(yīng)當向人民銀行申請設(shè)立金融控股公司，由人民銀行依法對金融控股公司實施監(jiān)管。這實際上是明確了金控公司的牌照制。“在持牌監(jiān)管的大原則下，牌照獲取是機構(gòu)從事金融業(yè)務(wù)的前提，在牌照審批階段把好關(guān)，把不符合要求的機構(gòu)排除在外，可以有效減緩后續(xù)金融體系監(jiān)管和風險防控的壓力。”薛洪言表示。

　　螞蟻金服副總裁梁世棟表示，螞蟻金服已經(jīng)設(shè)立獨立團隊研究金融控股公司的相關(guān)要求，并積極參與征求意見。他說，金融市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展有利于普惠科技金融的發(fā)展，螞蟻金服會與監(jiān)管機構(gòu)共同積極推進金融市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。（記者 張莫）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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