海洋石油勘探開發(fā)環(huán)保條例擬修訂：將建立溢油事故應(yīng)急制度

　　8月16日，《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》在中國政府法治信息網(wǎng)公開征求意見，起止時間為8月16日到8月30日。其中規(guī)定，特大溢油污染事故、重大溢油污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院指派有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查。

　　澎湃新聞注意到，關(guān)于該征求意見稿的說明介紹，現(xiàn)行條例缺少對溢油污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)、事故調(diào)查等應(yīng)急處置的具體規(guī)定，為此，征求意見稿修改的內(nèi)容包括建立健全溢油污染事故應(yīng)急處置制度。

　　上述說明介紹，征求意見稿要求，主管部門制定應(yīng)急預(yù)案，勘探開發(fā)者制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃，明確相應(yīng)的預(yù)警、報(bào)告、處置方案，落實(shí)責(zé)任人員，配備應(yīng)急設(shè)備與物資；溢油污染事故發(fā)生后，勘探開發(fā)者應(yīng)立即控制溢油源并采取回收油等措施，同時報(bào)告主管部門和有關(guān)地方政府；勘探開發(fā)者應(yīng)急處置不力的，主管部門應(yīng)直接組織現(xiàn)場應(yīng)急處置或指定第三人處置；其他部門應(yīng)按照職責(zé)開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作；完善溢油污染事故后續(xù)處置機(jī)制；明確污染溢油事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)；健全相應(yīng)的事故調(diào)查、信息公布等制度。

　　根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故分為特大溢油污染事故、重大溢油污染事故、較大溢油污染事故和一般溢油污染事故，按照溢油量劃分，分別指溢油1000噸以上的事故、溢油500噸以上不足1000噸的事故、溢油100噸以上不足500噸的事故、溢油0.1噸以上不足100噸的事故。

　　征求意見稿還規(guī)定，特大溢油污染事故、重大溢油污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院指派有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查；較大溢油污染事故、一般溢油污染事故由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)調(diào)查。

　　附

中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

(修訂草案征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為了防治海洋石油勘探開發(fā)活動對海洋環(huán)境的污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境與資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

　　第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)，防治海洋石油鉆探、生產(chǎn)、儲存、管道輸送和設(shè)施建設(shè)、處置等勘探開發(fā)活動污染損害海洋環(huán)境，適用本條例。

　　第三條國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門及其海域派出機(jī)構(gòu)(以下稱生態(tài)環(huán)境主管部門)負(fù)責(zé)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

　　海警局及其所屬海警機(jī)構(gòu)(以下稱海警局)負(fù)責(zé)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法檢查和處罰。

　　第四條海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)履行海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

　　任何單位和個人對海洋石油勘探開發(fā)者污染損害海洋環(huán)境的違法行為，都有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門、海警局舉報(bào)。接到舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門、海警局應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

　　第二章監(jiān)督管理

　　第五條從事海洋石油勘探開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)符合全國海洋主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，防止、減少對海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量和相鄰海域功能的損害。

　　從事海洋石油勘探開發(fā)活動，還應(yīng)當(dāng)遵守航道管理、海上交通安全、軍事設(shè)施保護(hù)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　第六條海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并根據(jù)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門審查批準(zhǔn)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起60個工作日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起30個工作日內(nèi)，分別作出審查決定并書面通知海洋石油勘探開發(fā)者。需要補(bǔ)充材料的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)一次性告知海洋石油勘探開發(fā)者，審查期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(表)之前，應(yīng)當(dāng)征求自然資源、海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

　　第七條海洋石油勘探開發(fā)者編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國家規(guī)定的調(diào)查、監(jiān)測資料。

　　環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)項(xiàng)目名稱、地理位置、規(guī)模、生產(chǎn)工藝等情況；

　　(二)項(xiàng)目所在海域水文動力環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境、大氣環(huán)境、地質(zhì)形態(tài)、沉積物、漁業(yè)資源等情況；

　　(三)相鄰海域開發(fā)利用情況和周邊環(huán)境敏感目標(biāo)情況；

　　(四)需要排放的污染物種類、成分、數(shù)量、濃度、排放地點(diǎn)、處理方式，對海洋生態(tài)環(huán)境、相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

　　(五)擬采取的環(huán)境保護(hù)等措施和擬配置的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

　　(六)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；

　　(七)溢油污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析，擬采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急措施；

　　(八)終止勘探開發(fā)后預(yù)計(jì)需要采取的環(huán)境恢復(fù)治理措施；

　　(九)環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。

　　環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

　　第八條海洋石油勘探開發(fā)者編制環(huán)境影響報(bào)告書，除涉及國家秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境影響評價(jià)海域范圍內(nèi)從事探礦、采礦、養(yǎng)殖等開發(fā)利用活動的利害關(guān)系人的意見，并將項(xiàng)目基本情況和提出意見的方式、期限等在媒體上公告，征求公眾意見。

　　海洋石油勘探開發(fā)者報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門審查環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明公眾和利害關(guān)系人意見以及采納情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第九條生態(tài)環(huán)境主管部門收到環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開，征求公眾意見；征求意見的期限不得少于10個工作日。必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以召開聽證會，聽取公眾和利害關(guān)系人代表的意見。

　　第十條海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)。

　　環(huán)境影響報(bào)告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門審查批準(zhǔn)。

　　自生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(表)之日起超過5年，方?jīng)Q定項(xiàng)目開工的，海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(表)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門重新審核。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書(表)之日起10個工作日內(nèi)作出審核決定并書面通知海洋石油勘探開發(fā)者。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門審查批準(zhǔn)、重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(表)，不得收取任何費(fèi)用。

　　第十一條海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者其他財(cái)務(wù)保證，并在項(xiàng)目開工前向生態(tài)環(huán)境主管部門提交有關(guān)書面證明材料。

　　第十二條在實(shí)施排污總量控制的重點(diǎn)海域，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)分解落實(shí)到有關(guān)的海洋石油勘探開發(fā)項(xiàng)目；海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　對超過主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的重點(diǎn)海域和未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)的海域，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增相應(yīng)種類污染物排放總量的海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境影響報(bào)告書(表)。

　　第十三條海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定報(bào)告排放污染物的種類、數(shù)量等有關(guān)情況。

　　第十四條生態(tài)環(huán)境主管部門、海警局應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員可以采取下列措施，有關(guān)單位、個人不得拒絕或者阻礙：

　　(一)查閱、復(fù)制有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料；

　　(二)進(jìn)入勘探開發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查、取證；

　　(三)要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)人員說明情況；

　　(四)檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的配置、使用情況；

　　(五)檢查環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及其他環(huán)境保護(hù)文件的落實(shí)情況。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門、海警局應(yīng)當(dāng)建立海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查的協(xié)作機(jī)制，相互通報(bào)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息。

　　第十五條監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)被檢查單位、個人存在污染海洋環(huán)境的違法行為或者發(fā)現(xiàn)存在污染海洋環(huán)境的隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正，接受調(diào)查處理，采取有效措施排除隱患或者防止污染事態(tài)擴(kuò)大。

　　監(jiān)督檢查結(jié)果和處罰決定應(yīng)當(dāng)記入海洋石油勘探開發(fā)者信用記錄，處罰決定還應(yīng)當(dāng)納入信用信息共享系統(tǒng)平臺向社會公布。

　　第十六條監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序等要求，并出示執(zhí)法證件。

　　用于監(jiān)督檢查的公務(wù)飛機(jī)、船舶等應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

　　第三章污染防治

　　第十七條從事海洋石油勘探開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用符合節(jié)約能源和清潔生產(chǎn)要求的工藝、設(shè)備和技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

　　海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第十八條從事海洋石油勘探開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)要求，配置下列環(huán)境保護(hù)設(shè)施并確保其正常使用：

　　(一)含油污水回收與處理設(shè)施；

　　(二)含油鉆屑、鉆井液回收與處理設(shè)施；

　　(三)殘油、廢油及垃圾回收設(shè)施；

　　(四)生活污水處理設(shè)施；

　　(五)食品廢棄物等零星固體廢物粉碎設(shè)施；

　　(六)污染物排放監(jiān)測設(shè)施等其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

　　固定式平臺、移動式平臺的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法檢驗(yàn)合格。

　　第十九條海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要維修或者更換的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止因維修或者更換污染海洋環(huán)境。

　　海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測規(guī)范和國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，保證監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行，并保存原始監(jiān)測記錄，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　禁止通過不正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施等方式違法排放污染物。

　　第二十條海洋石油勘探開發(fā)產(chǎn)生的下列污染物應(yīng)當(dāng)分類儲存在專門容器中運(yùn)回陸地，按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)處理，不得排放或者棄置入海：

　　(一)塑料制品等工業(yè)垃圾；

　　(二)除食品廢棄物外的生活垃圾；

　　(三)非水基鉆井液、油類、酸液、堿液以及高、中水平放射性廢液；

　　(四)其他有毒有害殘液、殘?jiān)?/p>

　　第二十一條海洋石油勘探開發(fā)者向海洋排放的下列污染物應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)技術(shù)處理達(dá)標(biāo)后方可排放，不得直接排放或者稀釋后排放：

　　(一)低水平放射性廢液；

　　(二)含有不易降解的有機(jī)物或者重金屬的廢液；

　　(三)含油污水、水基鉆井液、鉆屑；

　　(四)生活污水；

　　(五)其他污染物。

　　第二十二條海洋石油勘探開發(fā)者向海洋排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并采取有效措施，避免危害漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境。

　　因勘探開發(fā)需要向地層回注水、鉆井液等，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得破壞海洋地質(zhì)結(jié)構(gòu)，不得污染地下水資源。

　　第二十三條海洋石油勘探開發(fā)者向海洋排放的食品廢棄物等零星固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過粉碎處理，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處置。

　　海洋石油勘探開發(fā)過程中更換的勘探開發(fā)設(shè)施，除依法進(jìn)行棄置的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)回陸地處置。

　　第二十四條海洋石油勘探開發(fā)者排放的有毒有害大氣污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　禁止在海上焚燒可能產(chǎn)生有毒有害大氣污染物的物質(zhì)。

　　第二十五條天然氣、油田伴生氣以及其他廢氣應(yīng)當(dāng)回收利用；無法回收利用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分燃燒或者按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　第二十六條海洋石油勘探開發(fā)者需要在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者其他對漁業(yè)資源有損害的作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避開主要經(jīng)濟(jì)類魚、蝦、蟹、貝等的產(chǎn)卵、繁殖和捕撈季節(jié)，在作業(yè)前報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門和漁業(yè)主管部門，并在作業(yè)時設(shè)置明顯的標(biāo)志。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門和漁業(yè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)地點(diǎn)、時間等通報(bào)自然資源主管部門、海警局、軍隊(duì)以及其他有關(guān)單位。

　　海洋石油勘探開發(fā)者需要在港口進(jìn)行作業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國港口法》的規(guī)定。

　　第二十七條海洋石油勘探開發(fā)者進(jìn)行海上試油作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在試油作業(yè)開始之日5個工作日前報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門，并在試油作業(yè)中防止油類和油性混合物落海；對試油作業(yè)中落海的油類和油性混合物，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施處理，并如實(shí)記錄。

　　第二十八條移動式平臺就位之日3個工作日前，海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)將平臺的名稱、就位時間、位置、作業(yè)用途等報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　海洋石油勘探開發(fā)者發(fā)生變更的，雙方應(yīng)當(dāng)在變更之日前完整移交環(huán)境保護(hù)有關(guān)文件、資料，提示溢油風(fēng)險(xiǎn)隱患，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　第二十九條固定式平臺、移動式平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置以及其他構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)備有符合國家規(guī)定的防污記錄簿，并如實(shí)記載下列內(nèi)容：

　　(一)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況；

　　(二)污染物處理和排放情況；

　　(三)污染事故發(fā)生和處理情況；

　　(四)消油劑使用情況；

　　(五)生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　防污記錄簿可以采用電子介質(zhì)，也可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)在每月初5個工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門提交上一個月的防污記錄簿副本。

　　第三十條海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)確保生產(chǎn)設(shè)施、儲存設(shè)施、油氣管道等符合防滲、防漏、防腐蝕的要求，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、維修，使其保持可靠運(yùn)行狀態(tài)，防止發(fā)生溢油污染事故。

　　第三十一條勘探開發(fā)活動終止后，海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)將有關(guān)設(shè)施改作其他用途或者運(yùn)回陸地；需要棄置的，依照海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條勘探開發(fā)活動終止后，海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定組織實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理措施，并將有關(guān)情況在媒體上公告。

　　第四章污染事故處理

　　第三十三條海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故分為特大溢油污染事故、重大溢油污染事故、較大溢油污染事故和一般溢油污染事故：

　　(一)特大溢油污染事故，是指溢油1000噸以上的海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故；

　　(二)重大溢油污染事故，是指溢油500噸以上不足1000噸的海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故；

　　(三)較大溢油污染事故，是指溢油100噸以上不足500噸的海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故；

　　(四)一般溢油污染事故，是指溢油0.1噸以上不足100噸的海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故。

　　第三十四條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定海洋石油勘探開發(fā)溢油污染事故應(yīng)急預(yù)案，與國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案相銜接，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。溢油污染事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確溢油污染事故的應(yīng)對原則、組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級響應(yīng)以及應(yīng)急措施等。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門認(rèn)為可能發(fā)生溢油污染事故的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)海洋石油勘探開發(fā)者發(fā)布預(yù)警信息。

　　第三十五條海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)要求，落實(shí)溢油污染風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)項(xiàng)目所在海域以及周邊海域的基本情況；

　　(二)溢油污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施；

　　(三)溢油污染事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

　　(四)溢油污染事故應(yīng)急能力建設(shè)方案；

　　(五)溢油污染事故預(yù)警、監(jiān)測、信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制、應(yīng)急處理方案；

　　(六)溢油污染事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式。

　　第三十六條海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)配備與其所從事的海洋石油勘探開發(fā)規(guī)模、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方式相適應(yīng)的圍油、回收油、消油等應(yīng)急設(shè)備和物資，并定期組織溢油污染事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

　　第三十七條發(fā)生溢油污染事故，海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)立即控制溢油源，采取有效的圍油、回收油等措施，控制、減輕和消除污染，及時向可能受到危害的單位和個人通報(bào)，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)主管部門。

　　其他單位和個人發(fā)現(xiàn)溢油污染事故，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

　　溢油污染事故可能危害軍事設(shè)施的，接到報(bào)告的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)軍隊(duì)有關(guān)部門。

　　第三十八條發(fā)生溢油污染事故，對少量確實(shí)無法回收的油，海洋石油勘探開發(fā)者按照生態(tài)環(huán)境主管部門關(guān)于消油劑使用技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，可以適量使用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的消油劑，并及時將事故情況和使用消油劑情況報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　國家鼓勵配備低毒、環(huán)保的消油劑。

　　第三十九條發(fā)生溢油污染事故，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動溢油污染事故應(yīng)急預(yù)案，或者視情況請求啟動國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案，并可以根據(jù)溢油污染事故應(yīng)急處置需要，采取下列應(yīng)急措施：

　　(一)責(zé)令海洋石油勘探開發(fā)者關(guān)閉與溢油源有關(guān)的設(shè)施；

　　(二)海洋石油勘探開發(fā)者對溢油污染事故應(yīng)急處置不力的，直接組織現(xiàn)場溢油污染事故應(yīng)急處置或者指定第三人采取必要措施，減輕污染損害；

　　(三)征用船舶和其他應(yīng)急設(shè)備、物資，有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)予以配合；

　　(四)協(xié)調(diào)海警局參與應(yīng)急處置。

　　國務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，參與開展溢油污染事故應(yīng)急處置工作。

　　溢油污染事故應(yīng)急處置需要劃定禁航區(qū)的，依照《中華人民共和國海上交通安全法》的規(guī)定辦理。

　　征用船舶和其他應(yīng)急設(shè)備、物資的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　第四十條沿?？h級以上地方人民政府對已經(jīng)影響到本行政區(qū)域近岸海域的溢油污染事故，應(yīng)當(dāng)組織采取油污清理等控制、減輕和消除污染的措施，并及時發(fā)布有關(guān)信息。

　　第四十一條特大溢油污染事故、重大溢油污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院指派有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查；較大溢油污染事故、一般溢油污染事故由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)單位負(fù)責(zé)調(diào)查。

　　海洋石油勘探開發(fā)者和其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)配合溢油污染事故調(diào)查，如實(shí)反映情況和提供資料，不得毀滅、偽造、隱匿證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查。

　　溢油污染事故原因查明后，國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)進(jìn)行處理，并依法向社會公開事故調(diào)查、處理情況。

　　溢油污染事故原因查明后，海洋石油勘探開發(fā)者應(yīng)當(dāng)采取整改措施；需要繼續(xù)海洋石油勘探開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響進(jìn)行評估。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對整改情況和評估結(jié)果進(jìn)行檢查。

　　第四十二條海洋石油勘探開發(fā)者損害他人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)生侵權(quán)責(zé)任糾紛的，當(dāng)事人可以向有關(guān)部門申請調(diào)解，有關(guān)部門也可以主動進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向人民法院提起民事訴訟。

　　海洋石油勘探開發(fā)者破壞海洋生態(tài)環(huán)境，給國家造成重大損失的，由依照海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家提出損害賠償要求。提出損害賠償?shù)姆秶饕ǎ?/p>

　　(一)預(yù)防措施費(fèi)用，即為減輕或者防止海洋環(huán)境污染、生態(tài)惡化、自然資源減少所采取合理應(yīng)急處置措施而發(fā)生的費(fèi)用；

　　(二)恢復(fù)費(fèi)用，即采取或者將要采取措施恢復(fù)或者部分恢復(fù)受損害海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境功能所需費(fèi)用；

　　(三)恢復(fù)期間損失，即受損害的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境功能部分或者完全恢復(fù)前的海洋自然資源損失、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失；

　　(四)調(diào)查評估費(fèi)用，即調(diào)查、勘查、監(jiān)測污染區(qū)域和評估污染等損害風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際損害發(fā)生的費(fèi)用。

　　海洋石油勘探開發(fā)者破壞漁業(yè)資源，給國家造成重大損失的，由漁業(yè)主管部門代表國家提出損害賠償要求。提出損害賠償?shù)姆秶饕O業(yè)資源賠償費(fèi)用和恢復(fù)所需費(fèi)用，為確定漁業(yè)資源損害的性質(zhì)、范圍、程度所支出的監(jiān)測、評估、專業(yè)咨詢、法律服務(wù)等合理費(fèi)用。

　　損害賠償資金的管理依照國家財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章法律責(zé)任

　　第四十三條違反本條例規(guī)定，未編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，或者環(huán)境影響報(bào)告書(表)未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審查批準(zhǔn)，擅自從事海洋石油勘探開發(fā)活動的，由海警局責(zé)令停止勘探開發(fā)活動，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處相應(yīng)項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期拒不恢復(fù)原狀的，由海警局指定第三人代為實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理措施，所需費(fèi)用由海洋石油勘探開發(fā)者承擔(dān)。

　　違反本條例規(guī)定，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門審查批準(zhǔn)，或者自生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(表)之日起超過5年方?jīng)Q定項(xiàng)目開工建設(shè)，未將環(huán)境影響報(bào)告書(表)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門重新審核的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　第四十四條違反本條例規(guī)定，海洋石油勘探開發(fā)者不具有污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者其他財(cái)務(wù)保證，擅自從事海洋石油勘探開發(fā)活動的，由海警局責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，責(zé)令停止勘探開發(fā)活動。

　　第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由海警局責(zé)令限期改正，處以罰款；逾期拒不改正的，海警局可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

　　(一)向海域排放本條例禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的；

　　(二)不執(zhí)行主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)的；

　　(三)通過不正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施等方式違法排放污染物，或者維修、更換環(huán)境保護(hù)設(shè)施未采取有效措施防治污染損害海洋環(huán)境的；

　　(四)違反本條例關(guān)于污染物、廢棄物處置、排放等其他規(guī)定的行為。

　　有前款第(一)項(xiàng)行為的，處3萬元以上20萬元以下的罰款；有前款第(二)、(三)、(四)項(xiàng)行為之一的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　違反本條例規(guī)定，未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

　　第四十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由海警局責(zé)令限期改正，予以警告；逾期拒不改正的，可以處10萬元以下的罰款：

　　(一)未按照規(guī)定報(bào)告排放污染物的種類、數(shù)量等有關(guān)情況的；

　　(二)未保存原始監(jiān)測記錄以及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

　　(三)在重要漁業(yè)水域進(jìn)行損害漁業(yè)資源的作業(yè)時未設(shè)置明顯標(biāo)志的；

　　(四)未配備防污記錄簿、提交防污記錄簿副本，或者在防污記錄簿作虛假記載的；

　　(五)海洋石油勘探開發(fā)者發(fā)生變更，未完整移交環(huán)境保護(hù)有關(guān)文件、資料，提示溢油污染風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

　　(六)未按照規(guī)定向社會公開環(huán)境保護(hù)信息的；

　　(七)未按照規(guī)定建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的。

　　第四十七條違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行損害漁業(yè)資源的作業(yè)前未按照規(guī)定報(bào)告，或者在海上試油作業(yè)前、移動式平臺就位前、作業(yè)者變更前未按照規(guī)定報(bào)告的，由海警局予以警告，可以處5萬元以下的罰款。

　　第四十八條違反本條例規(guī)定，未按照要求對海洋石油勘探開發(fā)生產(chǎn)設(shè)施、儲存設(shè)施、油氣管道等采取防滲、防漏、防腐蝕措施，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、維修的，由海警局責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款。

　　第四十九條違反本條例規(guī)定，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查，拒不執(zhí)行監(jiān)督檢查人員現(xiàn)場緊急處置決定，或者拒不配合溢油污染事故應(yīng)急處置、溢油污染事故調(diào)查的，海警局可以依法采取查封場所、設(shè)施、財(cái)物或者扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施。

　　第五十條違反本條例規(guī)定，勘探開發(fā)活動終止后未依法組織實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理措施的，由海警局責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，由海警局指定第三人代為組織實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理措施，所需費(fèi)用由海洋石油勘探開發(fā)者承擔(dān)。

　　第五十一條違反本條例規(guī)定，未履行制定溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃、配備應(yīng)急設(shè)備和物資等溢油污染預(yù)防義務(wù)的，由海警局責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

　　第五十二條違反本條例規(guī)定，發(fā)生溢油污染事故時未按照規(guī)定立即采取應(yīng)急處理、報(bào)告等措施的，由海警局責(zé)令停止違法行為、限期改正或者責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　違反本條例規(guī)定，發(fā)生溢油污染事故后未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評估、采取整改措施，或者環(huán)境影響評估結(jié)論、整改情況不能達(dá)到海洋環(huán)境保護(hù)要求的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第五十三條違反本條例規(guī)定使用消油劑的，由海警局予以警告，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第五十四條違反本條例規(guī)定，造成一般溢油污染事故或者較大溢油污染事故的，由海警局處溢油污染事故直接損失20%的罰款；造成重大溢油污染事故或者特大溢油污染事故的，由海警局處溢油污染事故直接損失30%的罰款。

　　違反本條例規(guī)定，造成溢油污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，海警局可以處上一年度從本單位取得收入50%以下的罰款；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，依法給予處分。

　　第五十五條生態(tài)環(huán)境主管部門、海警局工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定審查批準(zhǔn)、重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(表)的；

　　(二)未按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

　　(三)未按照規(guī)定開展溢油污染事故應(yīng)急工作的；

　　(四)未按照規(guī)定調(diào)查處理溢油污染事故的；

　　(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為。

　　第五十六條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第五十七條本條例中下列用語的含義是：

　　(一)海洋石油勘探開發(fā)者，是指進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)作業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；

　　(二)漁業(yè)水域，是指中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其他水生動植物的養(yǎng)殖場所；

　　(三)溢油污染事故，是指由于海洋石油勘探開發(fā)引起的油類、油性混合物泄漏造成的海洋環(huán)境污染事故。

　　第五十八條海洋天然氣、天然氣水合物勘探開發(fā)活動的環(huán)境保護(hù)，依照本條例執(zhí)行。

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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