司法部近日就《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。條例草案強(qiáng)化了勘探開(kāi)發(fā)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將保護(hù)海洋環(huán)境作為勘探開(kāi)發(fā)者的法定義務(wù)，嚴(yán)格法律責(zé)任。
條例草案明確要求勘探開(kāi)發(fā)者在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），并將投資審批與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審批關(guān)系由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”。同時(shí)，加大公眾參與力度。規(guī)定除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)向社會(huì)公告，充分征求公眾和利害關(guān)系人的意見(jiàn)；主管部門(mén)在審查環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)。此外，強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管措施，落實(shí)重點(diǎn)海域污染物排放總量控制制度，實(shí)行超標(biāo)海域環(huán)評(píng)限批制度；要求主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止污染環(huán)境的違法行為。
條例草案還建立健全了溢油污染事故應(yīng)急處置制度。其中，健全溢油污染事故預(yù)防制度，主管部門(mén)制定應(yīng)急預(yù)案，勘探開(kāi)發(fā)者制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃，明確相應(yīng)的預(yù)警、報(bào)告、處置方案，落實(shí)責(zé)任人員，配備應(yīng)急設(shè)備與物資；建立溢油污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，溢油污染事故發(fā)生后，勘探開(kāi)發(fā)者應(yīng)立即控制溢油源并采取回收油等措施，同時(shí)報(bào)告主管部門(mén)和有關(guān)地方政府；勘探開(kāi)發(fā)者應(yīng)急處置不力的，主管部門(mén)應(yīng)直接組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置或指定第三人處置；其他部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作等。
在強(qiáng)化對(duì)主管部門(mén)及其責(zé)任人員追責(zé)機(jī)制的同時(shí)，此次條例草案全面修改了有關(guān)法律責(zé)任條款，提高罰款額度，增加了按日連續(xù)計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)整治或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉以及第三人代履行等處罰措施和強(qiáng)制措施，重在制止和糾正違法行為。（記者李萬(wàn)祥）
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