2016年9月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見》，正式提出在全國開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。
據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)運(yùn)輸模式相比，無車承運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)的車輛里程利用率提高50％，交易成本降低6％～8％，司機(jī)月收入增加30％～40％，等貨時(shí)間由2～3天降低至8～10小時(shí)。
根據(jù)相關(guān)政策，無車承運(yùn)試點(diǎn)工作于2019年2月結(jié)束。為了有效對(duì)接、滿足新需求，近日，交通運(yùn)輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。據(jù)悉，該《管理辦法》是針對(duì)無車承運(yùn)人模式的一次政策創(chuàng)新和管理升級(jí)，將為無車承運(yùn)模式的發(fā)展指明方向，破解阻礙無車承運(yùn)人發(fā)展的若干因素，推動(dòng)無車承運(yùn)人模式進(jìn)入高速發(fā)展期。
明確界定網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)范疇
近些年，無車承運(yùn)人模式成為很多“互聯(lián)網(wǎng)＋”物流公司宣傳的噱頭，但這些平臺(tái)更多的是承擔(dān)信息中介的角色，并不參與到實(shí)際承運(yùn)過程之中。它們既不與上下游公司簽訂合同，也不承擔(dān)承運(yùn)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，在過去的幾年，司機(jī)在承運(yùn)過程中一旦發(fā)生交通事故，很容易出現(xiàn)托運(yùn)方、承運(yùn)方與互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)之間的扯皮、推諉現(xiàn)象。另外，由于公路貨運(yùn)具有流動(dòng)性強(qiáng)、跨省運(yùn)輸?shù)奶卣?，?dāng)事人即便選擇報(bào)警，往往也很難得到妥善處置。
針對(duì)無車承運(yùn)與信息中介兩種截然不同的貨運(yùn)模式，此次《管理辦法》明確了二者的區(qū)別：網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營不包括僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。
此外，《管理辦法》還將貨運(yùn)經(jīng)營劃分為無車承運(yùn)、有車承運(yùn)和信息撮合三類模式，并明確指出網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營屬于承運(yùn)范疇。“雖然沒有承運(yùn)車輛，但應(yīng)該與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，并承擔(dān)承運(yùn)過程中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這就將網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營與信息撮合模式從根本上區(qū)分開來，有利于托運(yùn)人找到適合自己的平臺(tái)，并在出現(xiàn)問題的時(shí)候，清晰地判斷出平臺(tái)是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
融合新技術(shù) 提升貨運(yùn)效率
當(dāng)前，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、甩掛運(yùn)輸、無車承運(yùn)人模式在運(yùn)輸行業(yè)的推廣應(yīng)用，公路貨運(yùn)行業(yè)正在經(jīng)歷巨大的創(chuàng)新。在此背景下，《管理辦法》第五條提出，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星定位、人工智能等技術(shù)整合資源，應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和共同配送等運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化運(yùn)輸生產(chǎn)；鼓勵(lì)組織新能源車輛、中置軸模塊化汽車列車等標(biāo)準(zhǔn)化車輛進(jìn)行營運(yùn)。
在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的加持下，無車承運(yùn)模式出現(xiàn)，顛覆了傳統(tǒng)認(rèn)知上物流企業(yè)需要有車的觀念，給公路貨運(yùn)行業(yè)帶來了巨大變革。無車承運(yùn)人能夠使運(yùn)輸組織者與運(yùn)輸行為分離開來，使其專業(yè)化程度更高，業(yè)務(wù)更加細(xì)分化。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任戴定一曾在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)指出，無車承運(yùn)人是一種高效的運(yùn)輸模式，通過市場(chǎng)力量推進(jìn)，有利于減少公路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過剩、超限超載的亂象。
從運(yùn)輸模式上看，無車承運(yùn)人突破了傳統(tǒng)道路貨運(yùn)模式，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與物流信息平臺(tái)、物流樞紐（園區(qū)、服務(wù)區(qū)等）、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈管理等充分融合，形成運(yùn)貿(mào)一體、多業(yè)融合的新運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)模式。從業(yè)態(tài)上看，金融、新消費(fèi)業(yè)務(wù)為無車承運(yùn)人的創(chuàng)新發(fā)展注入了新動(dòng)能。目前，無車承運(yùn)人＋保險(xiǎn)、貸款、金融租賃、售后服務(wù)、網(wǎng)上商城的業(yè)態(tài)已初具規(guī)模，通過服務(wù)創(chuàng)新和跨界經(jīng)營，將逐步構(gòu)建起一個(gè)新的物流生態(tài)圈。
業(yè)內(nèi)資深專家指出，未來無車承運(yùn)人將成為物流行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)科技成果落地、提升公路貨運(yùn)效率的重要力量。
創(chuàng)新組織模式 推動(dòng)公路貨運(yùn)規(guī)?；l(fā)展
如今，我國公路貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模超過3萬億元，但接近87％的公路貨運(yùn)主體擁有的車輛僅在10輛以下，而且90％左右是個(gè)體散戶，多、小、亂是我國公路貨運(yùn)的基本形態(tài)。目前，大部分公路貨運(yùn)主體沒有規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力，而且品牌意識(shí)差、償付能力不足、服務(wù)保障能力欠缺、責(zé)任模糊不清，更多時(shí)候傾向于無序的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來搶奪貨源，這種模式嚴(yán)重阻礙了公路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效的步伐。
根據(jù)美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，無車承運(yùn)人模式是推動(dòng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要途徑。據(jù)悉，美國C.H.羅賓遜的營業(yè)收入早已突破百億美元，營業(yè)收入突破10億美元的無車承運(yùn)人共有7家。
中國的公路貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模已超美國，未來中國同樣有涌現(xiàn)大型無車承運(yùn)人平臺(tái)的潛力。“在這種情況下，由政策推動(dòng)一批有服務(wù)保障能力和運(yùn)輸組織優(yōu)化功能的無車承運(yùn)人，成為一種必然趨勢(shì)。”物流行業(yè)專家劉然（化名）表示，從這個(gè)角度來講，此次《管理辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)無車承運(yùn)模式的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)涌現(xiàn)出一批知名的平臺(tái)型企業(yè)，為我國公路貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
虛開增值稅發(fā)票問題需警示
在無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作推行的幾年時(shí)間里，有部分試點(diǎn)企業(yè)利用政策漏洞，虛開增值稅發(fā)票，經(jīng)媒體曝光后引發(fā)了惡劣影響，嚴(yán)重?cái)_亂了公路貨運(yùn)行業(yè)和無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的正常運(yùn)行秩序。
此次《管理辦法》明確指出，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)對(duì)運(yùn)輸、交易全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，不得虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息；網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)遵照國家稅收法律法規(guī)，依法依規(guī)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，不得虛開虛抵增值稅發(fā)票等扣稅憑證；網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者發(fā)生虛開虛抵增值稅發(fā)票等稅收違法違規(guī)行為的，稅務(wù)部門按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
對(duì)此，南京大學(xué)副教授、中儲(chǔ)南京智慧物流科技有限公司創(chuàng)始人李敬泉在接受記者采訪時(shí)表示，部分無車承運(yùn)人企業(yè)未能基于無車承運(yùn)平臺(tái)的根本任務(wù)，發(fā)揮其核心價(jià)值，而是借著政策之風(fēng)，僅僅以獲取利潤(rùn)為主要目標(biāo)，甚至做出“賣票”這一不合規(guī)的行為。“目前，國家政策規(guī)定只有擁有交通運(yùn)輸工具的運(yùn)輸企業(yè)才能夠開具專業(yè)的道路運(yùn)輸增值稅發(fā)票，而通過外包來完成整個(gè)運(yùn)輸過程的貨運(yùn)代理，并不具備開票資質(zhì)。不過，由于無車承運(yùn)人具備開票資格，不少企業(yè)鉆了政策的空子，并未承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任，只提供代開發(fā)票的服務(wù)，從中獲取巨額利潤(rùn)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，阻礙了無車承運(yùn)人的發(fā)展。”李敬泉指出。
針對(duì)這一問題，李敬泉建議國家相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)無車承運(yùn)人的監(jiān)管力度，并制定相關(guān)約束無車承運(yùn)人行為的細(xì)則。同時(shí)，無車承運(yùn)平臺(tái)的經(jīng)營者應(yīng)該找準(zhǔn)自身定位，回歸“承運(yùn)”的本質(zhì)，自覺接受交通運(yùn)輸主管部門和稅務(wù)部門的監(jiān)督，對(duì)交易、運(yùn)輸、結(jié)算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程透明化管理。同時(shí)可以圍繞無車承運(yùn)開展物流業(yè)務(wù)和金融、新消費(fèi)等增值業(yè)務(wù)，助推我國物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
如今，新的《管理辦法》正式下發(fā)，如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)合法經(jīng)營，避免虛開增值稅發(fā)票的問題，依然值得持續(xù)關(guān)注，相關(guān)管理部門依然需要加強(qiáng)監(jiān)管，讓網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)能夠更好地發(fā)揮作用。（記者 袁孝尚）
轉(zhuǎn)自：中國汽車報(bào)
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