《外商投資法實施條例》征求意見稿回應(yīng)外商關(guān)切

　　近日，司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門起草的《中華人民共和國外商投資法實施條例（征求意見稿）》通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開征求意見。征求意見稿進一步細化了禁止利用行政手段強制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以及行政機關(guān)及其工作人員嚴格保守在履職過程中知悉的外商投資企業(yè)商業(yè)秘密等有關(guān)規(guī)定。

　　將于2020年1月1日生效的《外商投資法》及其實施條例將在市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域為跨國公司在華投資提振信心，顯示中國正向著開放的方向發(fā)展、邁進，為創(chuàng)造更高水平、一流的開放市場環(huán)境而努力。在11月2-3日由全球化智庫（CCG）主辦的2019中國"引進來"與"走出去"論壇暨第六屆中國企業(yè)全球化論壇上，嘉賓們就《外商投資法》及其實施條例進行了解讀，探討了如何從實質(zhì)上改善外資在華投資環(huán)境等熱點議題。

　　新法亮點頻閃

　　與會專家、企業(yè)代表紛紛表示，《外商投資法》及其實施條例呈現(xiàn)出來的諸多亮點，回應(yīng)了外商關(guān)切。

　　"我們看到有不少新理念的引入，包括準入前國民待遇和負面清單管理，以及強調(diào)外商投資企業(yè)依法平等地適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，依法平等參與標準的制定等。這是中國政府在基本法里第一次作出這樣清晰的規(guī)定。"高通公司全球高級副總裁、CCG常務(wù)理事趙斌指出，《外商投資法》明確在技術(shù)合作的條件方面，由投資各方遵循公平原則、平等協(xié)商確定，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。"這恰恰反映了當前國際爭端中大家關(guān)注的焦點問題。所以，我們認為《外商投資法》的質(zhì)量非常高，它有意識地關(guān)注了過去這些年改革開放中積累的一些問題，并提供了清晰的答案。"

　　趙斌進一步指出，《實施細則》提出建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度、快速協(xié)調(diào)保護體制、建立糾紛多元化解決機制和維權(quán)機制、"五年過渡期"等等，這些都是很好的亮點，它們回應(yīng)并解決了在招商引資過程中遇到的實際問題，相信將會為未來外國企業(yè)和中國產(chǎn)業(yè)合作奠定了強大的基礎(chǔ)。"作為一家高科技企業(yè)，高通從來把創(chuàng)新作為公司的DNA和基本特質(zhì)，公司非常關(guān)注一個重要的問題，就是知識產(chǎn)權(quán)保護。我們非常高興看到新的《外商投資法》及其實施條例很大程度的關(guān)注和強調(diào)了這個問題。它提供了一個長期的穩(wěn)定的、可預(yù)測的保護政策和體系，并提供了適當?shù)膱?zhí)行效率，特別關(guān)注了能夠使侵權(quán)行為得到有效和早日的禁止，這些都將產(chǎn)生積極的影響。"

　　戴爾科技集團全球副總裁周兵也指出，《外商投資法》及其實施條例提出了"投資保護"的概念，而投資保護機制將來怎么應(yīng)用，非常值得期待。

　　制度性保障

　　中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、CCG學術(shù)專家陳文玲指出，我們的開放是瞄準世界最高水平的開放，是基于規(guī)則的、可操作的開放?！锻馍掏顿Y法實施條例》征求意見稿做出的許多重大的法律規(guī)定都是外資企業(yè)進入中國市場最關(guān)注的問題，比如知識產(chǎn)權(quán)保護、參與制定標準、外匯自由匯入?yún)R出，金融市場全面對外開放......這些都是特別重大的政策安排，是以法律法規(guī)的形式把外商的國民待遇落到實處，約束非國民待遇行為，約束歧視性政策的制定和出臺，保障外國投資者的合法權(quán)益。"中國還有很多問題需要解決，制定法律就是從問題導向突出了外商所關(guān)注的重大問題，用法律的形式使外商的權(quán)益得到保障。"

　　"《外商投資法》及其實施條例突出了擴大對外開放和積極利用外資的主基調(diào)，并側(cè)重投資促進和投資保護，特別是保障了內(nèi)外資規(guī)則的統(tǒng)一，以促進公平。"趙斌也表示，它的目的還是促進更多的外商投資企業(yè)以更順利、更平等、更公開、更透明的方式在中國進行經(jīng)營，同中國相關(guān)企業(yè)一道，在平等的商業(yè)環(huán)境上，以公平競爭的機制來共同謀求發(fā)展。

　　在周兵看來，《外商投資法實施條例》整個方向是向著更加開放的狀態(tài)前進的。"從我的角度看，它改變治理的整體思路，淡化壁壘，強調(diào)競爭中性。如果說以前外商投資管理基本上以準入作為標準進行管理的話，將來按照《外商投資法》的思路，準入的管理會越來越少，類似于競爭政策的作用就會凸顯出來。"

　　關(guān)鍵抓落實配套

　　趙斌希望新的外商投資法和實施條例及將來的部門規(guī)章能夠進一步關(guān)注新的亮點，比如法律中的基本概念需要得到進一步的細化和理清，中央和地方職權(quán)分配上要做細化，外企投訴機制的流程和外企變更和管理的流程都要進一步細化。此外，還有一個相當重要和敏感的問題，即為應(yīng)對安全審查而進行明確的規(guī)定。

　　"下一步是落實，要有一個時間表。"周兵強調(diào)，要把與《外商投資法》及其實施條例相矛盾的部門規(guī)章、行政法規(guī)進行梳理，并有一個明確的過渡期和時間表。

　　"關(guān)鍵是落實。"陳文玲認為當前需要做三件事情：第一，把《外商投資法實施條例》變成同各個部門的管理流程、管理體制、管理辦法協(xié)調(diào)一致的新流程設(shè)計。也就是用這個法律倒逼政府管理的體制、機制、管理方法的創(chuàng)新，要適應(yīng)法律，而不是法律適應(yīng)部門管理。第二，對原有不符合法律要求的規(guī)章制度要進行重點梳理，該廢止廢止，該修改修改，該補充補充，該完善完善，這樣一部新的法律才會發(fā)揮更大作用。第三，在華的外商投資企業(yè)要堅定對中國政府的信心，對中國開放決心的信心，對中國用改革的辦法使中國保持開放的大門永不關(guān)閉的信心，這樣中國和外商投資企業(yè)將一起成長。（記者 何芬蘭）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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