新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》將帶來哪些變化？

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自2019年12月1日起施行。《條例》共10章86條。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全。2015年新修訂的食品安全法的實(shí)施，有力推動(dòng)了我國食品安全整體水平提升。同時(shí)，食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，監(jiān)管實(shí)踐中一些有效做法也需要總結(jié)、上升為法律規(guī)范。為進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)新修訂的食品安全法，解決實(shí)踐中仍存在的問題，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。

　　《條例》強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管，要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，補(bǔ)充規(guī)定了隨機(jī)監(jiān)督檢查、異地監(jiān)督檢查等監(jiān)管手段，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　《條例》完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案范圍，切實(shí)提高食品安全工作的科學(xué)性。

　　《條例》完善了食品安全違法行為的法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)存在故意實(shí)施違法行為等情形單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，并對(duì)新增的義務(wù)性規(guī)定相應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　此外，《條例》還傳遞出了重拳打擊各類食品違法違規(guī)行為的信號(hào)，同時(shí)也讓食品安全監(jiān)管部門有章可循。

　　比如，第67條第1款明確指出了“情節(jié)嚴(yán)重”的多種具體情形，包括：違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上；造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例；故意提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況等。

　　此外，《條例》還將嬰幼兒配方食品等針對(duì)特定人群的食品以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為食品安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。明確了學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法定期開展食堂食品安全自查。強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示，標(biāo)示辦法由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。

　　長期以來，保健品一直是食品藥品安全治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年1月，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》，提出要開展特殊食品監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“一老一小”，加大對(duì)保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度。

　　保健品介于藥品和食品之間，但在實(shí)際宣傳中，經(jīng)營者往往片面強(qiáng)調(diào)保健品的療效，以“專家推薦”“權(quán)威認(rèn)證”等措辭混淆視聽。2019年8月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語指南》明確規(guī)定，自2020年1月起，保健品應(yīng)明確標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語。

　　此次《條例》第十二條規(guī)定，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對(duì)其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。第三十八條規(guī)定，對(duì)保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。

　　另外，嬰幼兒配方奶粉同樣深陷亂象。國務(wù)院食品安全辦2016年曾披露一起假冒奶粉案指出，自2014年起，嫌疑人從市場上購買低價(jià)嬰幼兒配方奶粉，裝入仿制的“雅培”、“貝因美”罐體中冒充高價(jià)品牌奶粉出售，銷往河南、安徽、江蘇、湖北四個(gè)省份，銷售額合計(jì)超過350萬元人民幣。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長劉俊海認(rèn)為，此次《條例》明確將嬰幼兒配方食品等其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者銷售量大的食品作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)。

　　《條例》同樣規(guī)定了食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法。第十四條指出，食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開，供公眾免費(fèi)查閱。劉俊海認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開意味著接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼企業(yè)“你追我趕”，食品安全標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)自然具備市場競爭力。

　　與此同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)購物等新銷售模式興起，一些缺乏食品生產(chǎn)、流通、衛(wèi)生許可證的“三無”店鋪找到了商機(jī)。此前在2019年央視315晚會(huì)上，部分辣條臟、亂、差的生產(chǎn)環(huán)境被曝光，產(chǎn)品添加數(shù)十種添加劑。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院教授羅云波表示，網(wǎng)購不是面對(duì)面經(jīng)銷模式，消費(fèi)者無法對(duì)食品進(jìn)行真實(shí)性鑒別，無論是品牌、廠家還是生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，消費(fèi)者都只能得到賣家的口頭承諾，食品質(zhì)量無法得到切實(shí)保障。

　　但互聯(lián)網(wǎng)市場不應(yīng)成為法外之地。劉俊海認(rèn)為，線下開店應(yīng)當(dāng)履行的行政許可手續(xù)、對(duì)于食品衛(wèi)生、食品安全的要求，線上銷售同樣應(yīng)當(dāng)具備。“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者站崗放哨。這就實(shí)現(xiàn)線上線下公平競爭，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也促使平臺(tái)提高自身的自律監(jiān)管水準(zhǔn)。”劉俊海稱。

　　羅云波指出，網(wǎng)絡(luò)食品是食品安全的一個(gè)新的領(lǐng)域，可能會(huì)成為食品安全隱患的一個(gè)新的爆發(fā)點(diǎn)。不僅是“最后一公里”，網(wǎng)絡(luò)食品的制作過程、添加過程、添加情況，運(yùn)輸情況，經(jīng)營與準(zhǔn)入，都需要監(jiān)管。

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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