國土空間"三條紅線"怎樣劃

　　生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，被視為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的三條紅線。部分尚在劃定中的它們將共同構(gòu)成國土空間開發(fā)的“底線”，影響每一寸土地的命運(yùn)。

　　近日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確了“三條線”劃定的基本原則、具體要求和管制規(guī)則，為全國統(tǒng)籌劃定三條控制線提供了政策依據(jù)。“三條紅線”目前劃定進(jìn)展如何，在“多規(guī)合一”的背景下未來又將如何展開統(tǒng)籌劃定？日前，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　進(jìn)度：農(nóng)田已劃定，生態(tài)保護(hù)紅線尚在方案中

　　黨的十八屆三中全會(huì)召開后，國土空間“三條紅線”的劃定被提上日程。國家機(jī)構(gòu)改革前，發(fā)展改革委、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、原農(nóng)業(yè)部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門分別承擔(dān)了推進(jìn)三條控制線劃定的工作，目前取得了階段性成果。

　　“全國劃定了永久基本農(nóng)田15.5億畝，已完成上圖入庫、落地到戶；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方面，北京等14個(gè)城市的開發(fā)邊界劃定已完成，其他部分城市形成了初步成果。”自然資源部國土空間規(guī)劃局局長劉國洪介紹。然而，生態(tài)保護(hù)紅線仍停留在方案階段，尚未真正落地，截至目前，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和寧夏回族自治區(qū)共15?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　究其原因，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東基于評(píng)估給出了分析：一是規(guī)則不明導(dǎo)致的矛盾沖突問題，由于過去國家層面未出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，未明確紅線內(nèi)可開展的人為活動(dòng)，導(dǎo)致各方對(duì)紅線劃定和后續(xù)管理的理解落實(shí)存在分歧；二是延續(xù)了原來有的自然保護(hù)地存在的范圍不準(zhǔn)、邊界不清、交叉重疊等問題；三是底數(shù)底圖不一致，原來在紅線劃定過程中，需對(duì)不同底數(shù)底圖的規(guī)劃進(jìn)行銜接，影響了生態(tài)保護(hù)紅線的科學(xué)性和合理性，出現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之間的沖突。此外，三條控制線劃定與交通、水利、能源、旅游等規(guī)劃銜接不夠，存在空間沖突，也導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地存在困難。

　　“因此，解決三條控制線之間的矛盾沖突正是本次《意見》出臺(tái)的重要初衷。”孫雪東說。

　　原則：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先

　　國家機(jī)構(gòu)改革后，新組建的自然資源部承擔(dān)了“多規(guī)合一”、建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的職責(zé)，原來分散在相關(guān)部門的三條控制線劃定管理職責(zé)，也由自然資源部統(tǒng)一履行。

　　統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃管理，成為解決“三條紅線”目前存在的矛盾沖突、推進(jìn)劃定的契機(jī)。劉國洪介紹，《意見》明確，三條控制線出現(xiàn)矛盾時(shí)，采取以下處理規(guī)則：一是強(qiáng)化底線約束，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先。生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。

　　以上三個(gè)優(yōu)先級(jí)的確立，成為“三條紅線”劃定的基本原則。“這是自然資源部落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的重要舉措。”劉國洪說。

　　同時(shí)，《意見》也給出了此前生態(tài)保護(hù)紅線劃定的調(diào)整糾錯(cuò)空間：目前已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出；已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。

　　目標(biāo)：到2020年年底完成“三條紅線”劃定落地

　　隨著未來“三條紅線”劃定矛盾沖突的逐步化解，三條控制線的劃定工作將加速推進(jìn)。“我們將做到三條控制線不交叉不重疊不沖突。”劉國洪說。

　　根據(jù)《意見》，到2020年年底，自然資源部將完成三條控制線劃定和落地，納入全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成一張底圖，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，實(shí)行嚴(yán)格管控。到2035年，通過加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)守三條控制線，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。

　　為此，自然資源部已開展了全國第三次國土調(diào)查，對(duì)所有國土空間的情況進(jìn)行了系統(tǒng)“摸底”，為三條控制線的劃定奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系正在建立，他們將依照健全統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，最終形成一張底圖。

　　一分部署，九分落實(shí)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，為推進(jìn)“三條紅線”劃定工作，三條控制線劃定和管控情況將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。劉國洪透露，接下來的一年時(shí)間里，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)工作進(jìn)展情況，組織開展三條控制線督察和監(jiān)管，并將結(jié)果移交有關(guān)部門，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績效考核、獎(jiǎng)懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

　　“地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線劃定和管理工作負(fù)總責(zé)，各地將結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，有序推進(jìn)三條控制線落地，根據(jù)地方實(shí)際制定管控細(xì)則，完善工作機(jī)制，更好發(fā)揮三條控制線對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的管控作用。”劉國洪說。

　　轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

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