著作權(quán)法修正案草案二審：擴(kuò)大作品范疇 刪去禁止權(quán)利濫用表述

　　8月8日，著作權(quán)法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。2020年4月，修正案草案曾進(jìn)行初次審議。此次草案二審稿根據(jù)各方面意見，作出了相應(yīng)的修改。

　　其中包括完善作品的定義和類型，試圖為將來可能出現(xiàn)的新作品類型留出空間，同時(shí)還擬對(duì)視聽作品的著作權(quán)分類保護(hù)。

　　此外，針對(duì)濫用著作權(quán)的問題，草案二審稿注重與民法典、反壟斷法等法律的銜接，刪去了草案一審稿中“不得濫用權(quán)利影響作品的正常傳播”這一表述以及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　擴(kuò)大作品范疇，完善定義及類型

　　相較于一審稿，草案完善了作品的定義和類型。草案一審稿第三條指出，本法所稱的作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果，并列舉了作品的具體類型。

　　據(jù)南都記者了解，這些具體類型包括文字作品；口述作品；音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技藝術(shù)作品；美術(shù)、建筑作品；攝影作品；視聽作品、工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品；計(jì)算機(jī)軟件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。

　　草案二審稿將其修改為，“本法所稱的作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果”。

　　具體的差異在于，由于“文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域”難以涵蓋技術(shù)類作品，此次修訂加了“等”字，擴(kuò)大了相關(guān)領(lǐng)域的范圍。另考慮到口述作品等難以通過有形形式復(fù)制，草案二審稿改為“以一定形式表現(xiàn)”。

　　此外，隨著文學(xué)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，法律、行政法規(guī)還未規(guī)定的新的作品類型將不斷出現(xiàn)。因此，相關(guān)條款修改為“符合作品特征的其他智力成果”。由此可見，立法試圖為將來可能出現(xiàn)的新的作品類型留出空間。

　　擬對(duì)視聽作品著作權(quán)分類保護(hù)

　　草案二審稿的一大亮點(diǎn)還在于，擬對(duì)視聽作品的著作權(quán)歸屬進(jìn)行區(qū)分。

　　南都記者了解到，草案一審稿第十五條規(guī)定，視聽作品的著作權(quán)由組織制作并承擔(dān)責(zé)任的視聽作品制作者享有，但編劇、導(dǎo)演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權(quán)， 并有權(quán)按照與視聽作品制作者簽訂的合同獲得報(bào)酬。另外，視聽作品中的劇本、音樂等可以單獨(dú)使用的作品的作者有權(quán)單獨(dú)行使其著作權(quán)。 

　　草案二審稿則原來的基礎(chǔ)上，另增加有關(guān)合作作品和職務(wù)作品的規(guī)定。其他視聽作品“構(gòu)成合作作品或者職務(wù)作品的，著作權(quán)的歸屬依照本法有關(guān)規(guī)定確定；不構(gòu)成合作作品或者職務(wù)作品的，著作權(quán)的歸屬由制作者和作者約定，沒有約定或者約定不明確的，由制作者享有，但作者享有署名權(quán)和獲得報(bào)酬的權(quán)利。制作者使用本款規(guī)定的視聽作品超出合同約定的范圍或者行業(yè)慣例的，應(yīng)當(dāng)取得作者許可?！?/p>

　　南都記者注意到，草案二審稿還對(duì)現(xiàn)行法第四章章名作出修改，將“出版、表演、錄音錄像、播放”改為“與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利”。

　　刪去禁止權(quán)利濫用表述，此前曾引起爭(zhēng)議

　　此次草案二審稿還有一個(gè)明顯的變化在于，注重與民法典、反壟斷法等法律的銜接，刪去了“不得濫用權(quán)利影響作品的正常傳播”這一表述以及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　根據(jù)草案一審稿第四條規(guī)定，“著作權(quán)人和著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益，不得濫用權(quán)利影響作品的正常傳播”。第五十條則明確，若違反規(guī)定的，由著作權(quán)主管部門責(zé)任改正，予以警告，沒收違法所得，非法經(jīng)營(yíng)額五萬元以上的，可以并處非法經(jīng)營(yíng)額一倍以上五倍以下的罰款。

　　此前，有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家告訴南都記者，這一條款旨在平衡權(quán)利保護(hù)和過度保護(hù)的問題，但引起了較大爭(zhēng)議。他曾梳理主張不宜加入該條款的觀點(diǎn)包括，禁止權(quán)利濫用條款是我國獨(dú)有，因此需謹(jǐn)慎制定。此外濫用著作權(quán)的概率很低，相反侵犯著作權(quán)的行為猖獗。而且在實(shí)踐中，這一條款可能被濫用，阻礙權(quán)利人正常行使版權(quán)。

　　還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，即使出現(xiàn)著作權(quán)濫用現(xiàn)象，現(xiàn)有的反壟斷法等足以解決問題。因?yàn)闄?quán)利濫用情形通常構(gòu)成壟斷，權(quán)利人涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的，可用反壟斷法規(guī)制。

　　一名音樂版權(quán)行業(yè)的從業(yè)者告訴南都記者，“權(quán)利濫用其實(shí)更多涉及的是反壟斷法領(lǐng)域的問題，不適合放在著作權(quán)法里，否則會(huì)造成混亂。什么是濫用，什么叫作品的正常傳播，其實(shí)很難界定，而且相對(duì)應(yīng)的罰則，也不具備可執(zhí)行性?！?/p>

　　值得一提的是，為更好地平衡保護(hù)著作權(quán)與公共利益，草案二審稿擬適度擴(kuò)大法定的不經(jīng)著作權(quán)人許可且不向其支付報(bào)酬而合理使用有關(guān)作品的范圍。

　　轉(zhuǎn)自：南方都市報(bào)

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