《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》10月1日正式施行

　　10月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》(下稱(chēng)“條例”)正式施行。作為預(yù)算法落地最為重要的配套法規(guī)，條例實(shí)施將影響幾十萬(wàn)億元財(cái)政收支管理，也跟老百姓切身利益息息相關(guān)。

　　要點(diǎn)一：預(yù)算公開(kāi)力度更大，老百姓看得更明白

　　財(cái)政取之于民，用之于民。按照今年預(yù)算，全國(guó)財(cái)政總支出將高達(dá)43萬(wàn)億元，如何看懂這筆巨額的財(cái)政收支賬本，十分依賴(lài)預(yù)算信息公開(kāi)。

　　中國(guó)政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，預(yù)算法為信息公開(kāi)做了原則性規(guī)定，但怎么公開(kāi)、細(xì)化哪些信息并未涉及，而此次條例就解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，這樣才能確保民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　此次條例要求，一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專(zhuān)戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。部門(mén)預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)基本支出和項(xiàng)目支出，支出按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到款。

　　“預(yù)算公開(kāi)透明有利于接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，也是對(duì)財(cái)政權(quán)力的一種制約?！笔┱恼f(shuō)。

　　在政府預(yù)算體系中，關(guān)鍵一環(huán)是部門(mén)預(yù)算。條例進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的完整性，要求各部門(mén)預(yù)算必須反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排給本部門(mén)“及其所屬各單位的所有預(yù)算資金”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君告訴第一財(cái)經(jīng)，這項(xiàng)規(guī)定可望終結(jié)多年來(lái)部門(mén)預(yù)算制度的一大缺陷：部門(mén)預(yù)算的財(cái)政資金“去了哪些單位”在很大程度上成為黑箱。早在20年前，世界銀行即建議中國(guó)把部門(mén)預(yù)算分解為組織預(yù)算(organization budget)作為高度優(yōu)先事項(xiàng)。由于各種原因，這項(xiàng)改革一直滯后。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆認(rèn)為，條例對(duì)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)提出細(xì)化要求的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)各部門(mén)所屬單位的預(yù)算公開(kāi)工作，對(duì)各部門(mén)所屬單位預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)限、細(xì)化程度也提出了具體要求，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)部門(mén)及其所屬單位的預(yù)算透明度，大力促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)。

　　要點(diǎn)二：地方政府債務(wù)管理機(jī)制更健全

　　截至今年8月底，全國(guó)地方政府債務(wù)余額約25.1萬(wàn)億元，這一規(guī)模控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。

　　不過(guò)近些年地方政府債務(wù)規(guī)?？焖倥噬胤截?cái)政收入增長(zhǎng)乏力，一些地方違法違規(guī)舉債行為時(shí)有發(fā)生，前期地方政府隱性債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快規(guī)模過(guò)大，局部地區(qū)債務(wù)率過(guò)高，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然不可小覷。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。條例對(duì)預(yù)算法關(guān)于政府債務(wù)管理規(guī)定予以細(xì)化和明確。

　　比如，條例要求建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，組織評(píng)估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)限額管理也寫(xiě)入條例，各省市政府債務(wù)余額不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額，這有利于限制地方舉債規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)。

　　劉昆認(rèn)為，上述規(guī)定有利于建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)各方面對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　要點(diǎn)三：涉資8萬(wàn)億轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善

　　中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異較大，為了促進(jìn)各地基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，將大部分財(cái)力轉(zhuǎn)移到中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2020年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付金額預(yù)計(jì)達(dá)到8.4萬(wàn)億元。

　　此次條例細(xì)化一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容、概念，建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，并規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)。

　　比如，條例第四十八條規(guī)定：“除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于90%；提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于70%。其中，按照項(xiàng)目法管理分配的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)一并明確下一年度組織實(shí)施的項(xiàng)目?！?/p>

　　王雍君表示，這一規(guī)定意義，在于增進(jìn)預(yù)算過(guò)程中資源流量的預(yù)見(jiàn)性。對(duì)于下級(jí)政府和支出部門(mén)而言，“未來(lái)有多少錢(qián)可花”總是一個(gè)受到特別關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)檎顿Y計(jì)劃、中期財(cái)政規(guī)定、年度預(yù)算乃至具體規(guī)劃的制定，都高度依賴(lài)于這一問(wèn)題的答案?？紤]到轉(zhuǎn)移支付是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，尤其如此。

　　另外，條例要求轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和資金撥付應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門(mén)辦理。王雍君認(rèn)為，這一規(guī)定旨在促成一個(gè)集中化管理的轉(zhuǎn)移支付體制，使其與相對(duì)集權(quán)的政府間財(cái)政體制相協(xié)調(diào)，從而扭轉(zhuǎn)“集權(quán)化的財(cái)政體制、分散化的財(cái)政管理”這一由來(lái)已久的、相互抵觸的治理格局。然而，考慮到轉(zhuǎn)移支付的“部門(mén)化”根深蒂固，實(shí)施集中化體制并非易事。

　　條例還進(jìn)一步明確政府預(yù)算收支范圍和編制內(nèi)容，政府預(yù)算體系更加清晰完整；進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化全流程管理；進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。

　　財(cái)政部近日發(fā)布了《關(guān)于做好修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的通知》，要求各地認(rèn)真做好條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳，做好組織實(shí)施工作，持續(xù)提高預(yù)算管理水平，對(duì)以前制定的有關(guān)制度文件進(jìn)行全面清理。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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