解讀：《國家危險廢物名錄(2021年版)》

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險廢物名錄(2021年版)》(以下簡稱《名錄》)。針對《名錄》修訂情況，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責人回答了記者的提問。

　　問：《名錄》修訂的背景和意義是什么？

　　答：《名錄》是危險廢物環(huán)境管理的技術基礎和關鍵依據?！睹洝纷?998年首次發(fā)布實施以來，歷經2008年和2016年兩次修訂，逐步完善，對我國危險廢物環(huán)境管理發(fā)揮了積極作用。但2016年版《名錄》已經難以有效支撐和指導當前我國危險廢物環(huán)境管理工作。

　　為落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)關于“國家危險廢物名錄應當動態(tài)修訂”等規(guī)定，我部會同國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛(wèi)生健康委對《名錄》進行了修訂。

　　《名錄》修訂工作是貫徹落實習近平總書記關于精準治污、科學治污、依法治污的重要指示精神的具體行動，也是落實新修訂的《固廢法》的具體舉措，對加強危險廢物污染防治、保障人民群眾身體健康具有重要意義。

　　問：本次《名錄》修訂遵循的主要原則是什么？

　　答：本次《名錄》修訂堅持三個主要原則：

　　一是堅持問題導向。重點針對2016年版《名錄》實施過程環(huán)境管理工作中反映問題較為集中的廢物進行修訂。例如鉛鋅冶煉廢物、煤焦化廢物等。

　　二是堅持精準治污。通過細化類別的方式，確保列入《名錄》的危險廢物的準確性，推動危險廢物精細化管理。例如，從《名錄》中排除了脫墨渣等不具有危險特性的廢物。

　　三是堅持風險管控。按照《固廢法》關于“實施分級分類管理”的規(guī)定，在環(huán)境風險可控前提下，《名錄》新增對一批危險廢物在特定環(huán)節(jié)滿足相關條件時實施豁免管理。

　　問：本次《名錄》修訂的主要內容有哪些？

　　答：《名錄》由正文、附表和附錄三部分構成。其中，正文規(guī)定原則性要求，附表規(guī)定具體危險廢物種類、名稱和危險特性等，附錄規(guī)定危險廢物豁免管理要求。本次修訂對三部分均進行了修改和完善：

　　正文部分增加了“第七條本名錄根據實際情況實行動態(tài)調整”的內容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規(guī)定。

　　附表部分主要對部分危險廢物類別進行了增減、合并以及表述的修改。《名錄》共計列入467種危險廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。

　　附錄部分新增豁免16個種類危險廢物，豁免的危險廢物共計達到32個種類。

　　問：本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學品相關條款(第三條和第四條)的主要考慮是什么？

　　答：本次修訂并非簡單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險化學品相關條款，而是將有關內容進一步完善和細化后納入《名錄》附表中，更加科學和嚴謹。

　　關于醫(yī)療廢物，《固廢法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理”?！睹洝凡辉俸唵我?guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。

　　關于廢棄危險化學品，一是進一步明確了納入危險廢物環(huán)境管理的廢棄危險化學品的范圍?！段ｋU化學品目錄》中危險化學品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險化學品不能簡單等同于危險廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險性的危險化學品。

　　二是進一步明確了廢棄危險化學品納入危險廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險化學品廢棄后，其危險化學品屬性并沒有改變；危險化學品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對廢棄危險化學品特別提出“被所有者申報廢棄”，即危險化學品所有者應該向應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報廢棄。響水“3·21”事故就是由于企業(yè)既沒有按照國家有關標準將廢棄危險化學品穩(wěn)定化處理后納入危險廢物環(huán)境管理，也沒有向應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。

　　問：新《名錄》對疫情期間醫(yī)療廢物做了哪些規(guī)定？

　　答：本次《名錄》修訂充分吸收新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物管理工作經驗，在風險可控前提下，完善了疫情醫(yī)療廢物豁免管理規(guī)定，規(guī)范了疫情期間醫(yī)療廢物應急處置管理。

　　一是感染性廢物、損傷性廢物和病理性廢物(人體器官除外)，按照《醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處理工程技術規(guī)范(試行)》等要求進行處理后，新增加對運輸過程實施豁免管理。

　　二是重大傳染病疫情期間產生的醫(yī)療廢物，按事發(fā)地的縣級以上人民政府確定的處置方案進行運輸和處置，對運輸和處置過程實施豁免管理。

　　問：“點對點”定向利用豁免是出于何種考慮？如何操作實施？

　　答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對促進危險廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結合實際實行更靈活的利用豁免管理，進一步推動危險廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風險可控的前提下，根據省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行危險廢物‘點對點’定向利用”。

　　我部2019年印發(fā)實施《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》后，山東、江蘇等地已經探索開展了危險廢物“點對點”定向利用豁免管理相關工作，效果良好。

　　下一步，在“點對點”定向利用豁免管理實施過程中，各省級生態(tài)環(huán)境部門應結合本地實際制定實施細則，組織開展相關工作。

　　問：新《名錄》實施后，地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些銜接工作？

　　答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關企業(yè)需要做好《名錄》實施與危險廢物管理計劃、轉移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：

　　(1)相關企業(yè)產生的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應及時變更危險廢物管理計劃和排污許可證等信息。

　　(2)危險廢物利用處置許可證中相關危險廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應及時作出變更。

　　(3)申請危險廢物跨省轉移的危險廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關企業(yè)應對轉移計劃進行變更并重新提交轉移申請。

　　問：請介紹一下本次《名錄》修訂的環(huán)境、社會和經濟效益？

　　答：在環(huán)境風險可控的前提下，本次《名錄》修訂在促進危險廢物利用、降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本等方面進一步發(fā)力，是支持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的具體舉措。

　　環(huán)境效益方面，修正了有關廢物界定不清晰或描述不準確等問題，有利于提高我國危險廢物精細化環(huán)境管理水平和環(huán)境風險防范能力。

　　社會效益方面，對社會廣泛關注的醫(yī)療廢物、鋁灰等進行了修訂，有效緩解社會普遍反映的相關危險廢物利用處置途徑不暢問題，進一步落實了“放管服”改革要求。

　　經濟效益方面，精確表述有關危險廢物，避免沒有危險特性的廢物被納入《名錄》；新增豁免一批危險廢物，促進危險廢物利用，進一步降低企業(yè)危險廢物管理和處置成本。

　　轉自：中國環(huán)境報

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