效率優(yōu)先、體驗(yàn)至上——德州市行政審批服務(wù)局推進(jìn)改革落實(shí) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為全面系統(tǒng)介紹德州市持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，德州市政府新聞辦與市持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合組織"優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境"系列新聞發(fā)布會(huì)。9月22日第一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，德州市行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)隋力圍繞"開(kāi)辦企業(yè)、建筑許可、政務(wù)服務(wù)"三項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行介紹。

一、"企業(yè)開(kāi)辦"便利度大幅提升

"全覆蓋"，打造企業(yè)全生命周期審批服務(wù)。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限全面壓減，"一次網(wǎng)上申報(bào)、兩個(gè)環(huán)節(jié)辦結(jié)"成為常態(tài)，本月初德州市行政審批服務(wù)局又開(kāi)發(fā)設(shè)置了"智慧政務(wù)服務(wù)機(jī)"，個(gè)體工商戶、自然人有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)非人工干預(yù)的"秒批秒辦，即時(shí)拿證"。企業(yè)注銷實(shí)施簡(jiǎn)易化改革，在保障市場(chǎng)交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化注銷流程、提供在線辦理渠道和精簡(jiǎn)報(bào)送資料等舉措，促進(jìn)企業(yè)快進(jìn)快出的"新陳代謝"、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

"零成本"，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力。新開(kāi)辦企業(yè)除能夠免費(fèi)領(lǐng)取四枚光敏印章、發(fā)票、稅控設(shè)備（含一年服務(wù)費(fèi)）外，還在全省率先為市級(jí)新開(kāi)辦企業(yè)提供電子印章及一年服務(wù)費(fèi)，讓企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)。目前，目前，全市7254家企業(yè)享受免費(fèi)印章政策，合計(jì)減免印章刻制費(fèi)用101萬(wàn)元；923家企業(yè)享受免費(fèi)稅控設(shè)備（含首年服務(wù)費(fèi)）政策，合計(jì)減免費(fèi)用近43萬(wàn)元。

"一鏈辦"，兌現(xiàn)企業(yè)群眾眼里"一件事"。細(xì)致梳理審批事項(xiàng)，推出市級(jí)34項(xiàng)、縣級(jí)59項(xiàng)、個(gè)人事項(xiàng)62項(xiàng)主題式審批服務(wù)，編寫(xiě)"一鏈辦理"事項(xiàng)指南、"并聯(lián)審批"、"多事一流程"，同時(shí)在"一鏈辦理"基礎(chǔ)上服務(wù)再升級(jí)，選取了餐飲、食品銷售、美容等行業(yè)納入行業(yè)綜合許可"一證化"改革范圍，把"多個(gè)證、多個(gè)事項(xiàng)辦理"創(chuàng)新為辦"一件事、一個(gè)證"，群眾到一個(gè)窗口、交一套材料、走一組流程、填一張表單，有效解決了群眾跑多趟的痛點(diǎn)。截至9月17日，德州市共發(fā)放1502張行業(yè)綜合許可證，全省排名第二；試點(diǎn)行業(yè)覆蓋率100%。

"就近辦"，家門口實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦。創(chuàng)新推出"全域通辦""省內(nèi)通辦"等跨地服務(wù)，對(duì)接濟(jì)南、淄博、泰安等7個(gè)地市局簽訂"省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)開(kāi)辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架協(xié)議"，聯(lián)通全市13縣市區(qū)，統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)。打造"15分鐘"企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)圈。發(fā)揮銀行優(yōu)勢(shì)推出"智慧政務(wù)，政銀合作"，在銀行網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民中心設(shè)置了166處"開(kāi)辦服務(wù)點(diǎn)"。

二、"建筑許可"審批顯著提速

重塑流程，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)"極簡(jiǎn)辦理"。對(duì)建筑許可涉及事項(xiàng)，通過(guò)"減放并轉(zhuǎn)調(diào)"實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)：審批數(shù)量從112項(xiàng)精簡(jiǎn)為74項(xiàng)，174條基本信息整合為20條，再次壓減時(shí)限151個(gè)工作日。同時(shí)，德州市行政審批服務(wù)局大力開(kāi)展優(yōu)化簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目審批提速，印發(fā)了《德州市優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的實(shí)施方案》，審批時(shí)限由原來(lái)45個(gè)工作日壓縮到12個(gè)工作日，審批環(huán)節(jié)從原來(lái)5個(gè)壓縮到2個(gè)，申請(qǐng)表單從原來(lái)20張表單壓縮到2張表單，徹底為企業(yè)"松綁"。

創(chuàng)新機(jī)制，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)現(xiàn)"即來(lái)即辦"。一是創(chuàng)新容缺受理機(jī)制。梳理出8項(xiàng)全過(guò)程告知承諾制審批事項(xiàng)和26項(xiàng)非核心要件告知承諾制審批事項(xiàng)，工程規(guī)劃和施工許可全流程實(shí)行告知承諾。二是創(chuàng)新"綠色通行證"機(jī)制。建設(shè)單位取得土地預(yù)審或者繳納土地保證金后，德州市行政審批服務(wù)局牽頭組織相關(guān)部門和水電氣暖各專營(yíng)單位召開(kāi)聯(lián)審聯(lián)辦會(huì)議，開(kāi)展各類評(píng)估，組織聯(lián)合踏勘，以聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要作為"綠色通行證"，相關(guān)部門據(jù)此開(kāi)展審批。三是創(chuàng)新多圖聯(lián)審機(jī)制。建成啟用施工圖數(shù)字化聯(lián)審系統(tǒng)，對(duì)圖紙聯(lián)合審查，一次性網(wǎng)上報(bào)審。同時(shí)，企業(yè)可通過(guò)數(shù)字化審圖系統(tǒng)提交電子版圖紙，審批人員5分鐘就可實(shí)現(xiàn)施工圖的受理轉(zhuǎn)辦。四是創(chuàng)新項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。德州市行政審批服務(wù)局牽頭開(kāi)發(fā)"多規(guī)合一"建設(shè)項(xiàng)目策劃生成系統(tǒng)，目前系統(tǒng)已開(kāi)始使用。五是創(chuàng)新聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。在全省率先出臺(tái)《全市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施辦法》，將"多次驗(yàn)收"整合為"一次過(guò)關(guān)"，將"多次測(cè)繪"合并為"多測(cè)合一"，變?cè)瓉?lái)"分頭前往、各自審查"為"信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)"。

精準(zhǔn)服務(wù)，項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)辦理"。線上，建成橫向覆蓋26個(gè)部門、縱向貫通13個(gè)區(qū)縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，51個(gè)審批事項(xiàng)全部納入平臺(tái)運(yùn)行。目前，已通過(guò)系統(tǒng)辦理電子化施工許可460余件，1707個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在系統(tǒng)中運(yùn)行，排名全省第一。同時(shí)，建成"項(xiàng)目材料庫(kù)、電子證照庫(kù)、中介成果庫(kù)、電子身份識(shí)別庫(kù)"等審批數(shù)據(jù)庫(kù)，真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用。線下建立由10名業(yè)務(wù)骨干組成的專業(yè)、專職、高效幫辦代辦隊(duì)伍，每個(gè)項(xiàng)目明確1名幫辦代辦專員，線上建立"陽(yáng)光客廳微信交流群"，為企業(yè)24小時(shí)答疑解惑，線下定期上門指導(dǎo)企業(yè)編制審批材料，跟蹤解決難題。

三、政務(wù)服務(wù)群眾體驗(yàn)感明顯增強(qiáng)

以工匠精神打磨辦事程序。凡沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的審批材料，一律不要；凡電子證照庫(kù)能共享應(yīng)用的，一律不要；凡事項(xiàng)環(huán)節(jié)互為前置的，一律取消。目前累計(jì)取消183個(gè)環(huán)節(jié)、446份材料，減少3575個(gè)工作日。

積極探索"一窗兩模式"樣本。對(duì)不涉及核查、評(píng)估評(píng)審等環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行"受審合一全程通、即辦容缺馬上好"的服務(wù)模式；對(duì)主題式"一鏈辦理"事項(xiàng)、省市縣通辦事項(xiàng)、涉及核查、評(píng)估評(píng)審等特殊環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行"前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件"的服務(wù)模式。雙軌協(xié)同的"一窗受理"改革使即辦件比例從40%提升到70%，材料補(bǔ)齊補(bǔ)正率降低50%，被省政府作為典型推廣。

積極推廣電子證照應(yīng)用。在全省率先推進(jìn)市縣行政審批服務(wù)局56個(gè)審批專用電子印章上線，3868個(gè)行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步制發(fā)、同步亮證、同步應(yīng)用。近期，又上線了政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)，工程規(guī)劃許可證、施工許可證等作為首批"區(qū)塊鏈+電子證照"應(yīng)用場(chǎng)景在市縣兩級(jí)同步實(shí)現(xiàn)。

打造惠企惠民政策服務(wù)"中央廚房"。在"山東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)德州站"設(shè)立德州市惠企惠民政策集成專區(qū)，公開(kāi)政策服務(wù)指南，指南內(nèi)容涵蓋了企業(yè)群眾最關(guān)心的咨詢電話、限制條件、辦事流程、申報(bào)材料、執(zhí)行科室等要素，方便企業(yè)、群眾跟進(jìn)了解政策落實(shí)執(zhí)行情況。

提升"一網(wǎng)通辦"功能效率。組織開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，在網(wǎng)辦深度、主題分類、子項(xiàng)拆分等方面做到同一事項(xiàng)全市統(tǒng)一。重點(diǎn)開(kāi)展全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升工作，以"智能化、移動(dòng)化、一體化"為標(biāo)志"一網(wǎng)通辦"新模式加速形成。

打造德州特色政務(wù)服務(wù)"好差評(píng)"體系。圍繞"用戶思維、客戶體驗(yàn)"的服務(wù)定位，設(shè)置找茬窗口，推行"只說(shuō)YSE不說(shuō)NO"窗口無(wú)否決權(quán)制度。在全省率先采用AI智能人工語(yǔ)音回訪技術(shù)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)"好差評(píng)"電話回訪測(cè)評(píng)，并對(duì)回訪結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析提升有效評(píng)價(jià)率。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。德州市行政審批服務(wù)局將堅(jiān)持"效率優(yōu)先、體驗(yàn)至上"服務(wù)理念，加快推進(jìn)行政審批服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。在辦事渠道上，依托人工智能、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，更多地運(yùn)用手機(jī)、自助服務(wù)終端等智慧化的方式完成政務(wù)服務(wù)辦理。在辦事方式上，更多地采取"信任在先、審批在后"、"寬進(jìn)嚴(yán)管"的方式，擴(kuò)大"容缺承諾辦理""政務(wù)秒批""無(wú)感智辦""雙向郵寄"范圍，實(shí)現(xiàn)從"最多跑一次"到"一次不用跑"的轉(zhuǎn)變。在基層延伸上，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)駐不到位、鏈條不完善、多次跑等短板持續(xù)調(diào)度，讓更多企業(yè)群眾享受改革紅利。

　　轉(zhuǎn)自：人民數(shù)字聯(lián)播網(wǎng)

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