完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制——德州市三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官

2020年，德州市全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，緊緊圍繞建設(shè)京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)定位，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，環(huán)境治理體系更加完善，治氣治水治土治廢成效明顯。截至2020年年底，德州市三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，"十三五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和成色。

1月20日，德州市政府新聞辦舉行"重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年"推進(jìn)人才體制機(jī)制改革攻堅(jiān)專場新聞發(fā)布會(huì)。德州市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人劉春明圍繞"完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制"，特別是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得的進(jìn)步和成績作介紹。

一、持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境治理成果。全市生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出"穩(wěn)中向好"態(tài)勢(shì)

2020年全市PM2.5平均濃度較2015年改善49.5%，改善幅度列全省第1位；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)較2015年改善39.1%，改善幅度列全省第2位?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)228天，同比增加42天。

境內(nèi)5條主要河流斷面21項(xiàng)全指標(biāo)達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良水體比例提升20%。全市地級(jí)及以上飲用水水源地水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，年內(nèi)連續(xù)7次月度水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)指數(shù)考核位于全省前列。

土壤環(huán)境總體安全可控，污染地塊和受污染耕地安全利用率達(dá)到100%，國家修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目順利完成。危固廢管理持續(xù)規(guī)范，順利通過危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估。

全市4項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降28.7%、22.8%、10.8%、12.7%。

二、加快完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制

（一）以黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)為抓手，全面加強(qiáng)環(huán)境治理體系。德州市在全省率先成立市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)并實(shí)體化運(yùn)作，完善了"2+14+2"的市級(jí)組織體系，創(chuàng)新了一整套實(shí)體化運(yùn)行的工作機(jī)制和規(guī)章制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)"黨政同責(zé)""一崗雙責(zé)"壓得更緊。環(huán)境治理"德州模式"得到了生態(tài)環(huán)境部、省市領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的認(rèn)可，先后有60余個(gè)地市、縣區(qū)來德交流學(xué)習(xí)。

（二）以創(chuàng)新市場化手段為抓手，推動(dòng)資源集約利用。指導(dǎo)推動(dòng)華魯恒升可燃尾氣回收利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)壓減煤炭和冬季暖源雙贏，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)集中式污水處理和再生水利用系統(tǒng)。全市建成人工濕地23處，每日凈化水量120萬噸，綜合處置危廢能力26.7萬噸/年。

（三）以排污許可證全覆蓋為抓手，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全市核發(fā)排污許可證1749家，組織13945家企業(yè)完成登記，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。加大綜合執(zhí)法力度，定期開展超許可排污等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，全市500家企業(yè)納入"免檢查"清單管理。結(jié)合"畝產(chǎn)效益"改革要求，完善污染物排放"要素跟著項(xiàng)目走"機(jī)制，完成21個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目、7個(gè)跨區(qū)域統(tǒng)籌項(xiàng)目總量指標(biāo)確認(rèn)。

（四）以公平競爭為抓手，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。通過對(duì)各縣市區(qū)涉VOCs企業(yè)走航監(jiān)測(cè)全覆蓋，組織市縣干部職工包保重點(diǎn)企業(yè)，邀請(qǐng)"一市一策"課題組專家對(duì)企業(yè)開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，全面完成"夏防"國家、省定臭氧改善目標(biāo)任務(wù)。2020年有29個(gè)項(xiàng)目納入中央水污染防治項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，批復(fù)總投資約24.18億元，居全省第2位。全市實(shí)施生態(tài)修復(fù)、雨污分流等重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)。

（五）以信用體系建設(shè)為抓手，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)信息公示制度，企業(yè)環(huán)境違法行為行政處罰信息全部錄入"山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)"和"信用中國（德州）"網(wǎng)站。深化信息歸集共享，對(duì)1372件行政許可事項(xiàng)做到了"逢辦必查"，堅(jiān)決杜絕"帶病審批"。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理

德州市生態(tài)環(huán)境委辦公室、市生態(tài)環(huán)境局聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)環(huán)保督察反饋問題整改及群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題整治。

（一）聚焦職責(zé)定位，凝聚工作合力。召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改"回頭看"暨鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專班工作會(huì)議，圍繞省里提出的"七個(gè)聚焦"和"四個(gè)工作重點(diǎn)"，突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)格銷號(hào)管理，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，做到督察問題整改、鄉(xiāng)村生態(tài)振興"雙促進(jìn)""雙提升"。同時(shí)，圍繞農(nóng)村生活污水、打擊黑加油站、停車場揚(yáng)塵治理等具體工作，明確工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，取得實(shí)效。健全組織機(jī)構(gòu)，成立德州市"十四五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及大氣、水、土壤等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作組。

（二）突出重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任。對(duì)照省市"1+1+8"污染防治攻堅(jiān)系列方案，協(xié)調(diào)督促各專業(yè)委員會(huì)辦公室修訂印發(fā)《2020年德州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)職責(zé)任務(wù)清單》，明確1000余項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行千分制量化賦分，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)任務(wù)清單化、清單任務(wù)節(jié)點(diǎn)化。各專業(yè)委員會(huì)全面落實(shí)一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)、一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一張任務(wù)清單"四個(gè)一"工作機(jī)制，對(duì)重大工程、重點(diǎn)工作實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)，落實(shí)有力。突出靶向攻堅(jiān)，編制印發(fā)《全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，開展工業(yè)企業(yè)污染治理、揚(yáng)塵綜合治理等10項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

（三）聚焦工作落實(shí)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定《德州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量化考核辦法》，在原考核辦法的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)市政府部門考核的相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)，調(diào)整完善《全市"1+1+8"污染防治系列方案重點(diǎn)工作推進(jìn)量化考核一覽表》、《全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施意見十項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)情況量化評(píng)價(jià)表》。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，針對(duì)揚(yáng)塵污染、餐飲油煙、VOCs等方面存在的難點(diǎn)問題，先后開展揚(yáng)塵污染"清零行動(dòng)"、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢水處置專項(xiàng)執(zhí)法等11次專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化約談問責(zé)、強(qiáng)化考核評(píng)估，查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)不足。

（四）聚焦環(huán)保督察，堅(jiān)決抓好問題整改。2020年，采取"四不兩直"方式抽查反饋問題，轉(zhuǎn)辦省級(jí)環(huán)保督察熱線101件（已辦結(jié)公示99件），立案處罰7家，立案偵查1件，拘留1人。對(duì)中央、省環(huán)保督察反饋問題實(shí)行跟蹤督辦，確保全部整改到位。

通訊員：孫穎

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