“刀刃向內(nèi)”自我革命——德州市打造高效的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

     市直部門(mén)（單位）內(nèi)部流程再造是提升政府工作質(zhì)量和效能的關(guān)鍵所在，對(duì)推動(dòng)落實(shí)市委、市政府決策部署有著重要意義和作用，更為建設(shè)“富強(qiáng)、活力、幸福、美麗”新時(shí)代現(xiàn)代化新德州貢獻(xiàn)內(nèi)部力量。2月1日，德州市政府新聞辦召開(kāi)“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”推動(dòng)流程再造改革攻堅(jiān)專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì)，德州市委辦公室副主任王學(xué)軍出席并介紹全市機(jī)關(guān)內(nèi)部流程再造有關(guān)情況。

一、高位布局，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，謀劃改革“路線圖”

    為進(jìn)一步提高市直機(jī)關(guān)運(yùn)行效率，打造深度關(guān)聯(lián)、跨界融合、開(kāi)放協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，德州市委辦公室根據(jù)市委、市政府工作安排，高站位布局，系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，牽頭起草《推動(dòng)市直部門(mén)（單位）高效有序運(yùn)行流程再造實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出“扁平化”“協(xié)同化”“貫通化”的改革方向和布局，通過(guò)機(jī)制上的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)體系優(yōu)化、流程再造和運(yùn)行機(jī)制的全面革新?！秾?shí)施方案》征求了27家市直部門(mén)（單位）意見(jiàn)，數(shù)易其稿，于2020年7月26日印發(fā)全市參照?qǐng)?zhí)行。

二、高效推進(jìn)，攻堅(jiān)克難，破解運(yùn)行“中梗阻”

    流程再造是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從源頭抓起、從自身改起、從細(xì)節(jié)做起，切實(shí)提高工作效能和運(yùn)行質(zhì)量，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    一是再造架構(gòu)、優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程扁平化。建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。為加快構(gòu)建德州市新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造“活力德州、智造名城”，德州市在全省率先實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由市委市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總鏈長(zhǎng)，頂格推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。完善工作專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制。市級(jí)統(tǒng)籌人員力量，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)工作人員組建專(zhuān)項(xiàng)工作組，明確任務(wù)分工，集中進(jìn)行攻堅(jiān)，出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，叫響“在德州?辦德好”政務(wù)服務(wù)品牌。建立大救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，設(shè)立6個(gè)工作組，組建臨時(shí)黨支部，全力確保各項(xiàng)民生救助事項(xiàng)落實(shí)落地。構(gòu)建適應(yīng)性組織架構(gòu)。為扎實(shí)推進(jìn)疫情防控工作，德州市成立由市委市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)14個(gè)工作組，由相關(guān)市委常委和副市長(zhǎng)擔(dān)任第一組長(zhǎng)，牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)領(lǐng)域的疫情防控工作，建立起有力有序有效防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)疫情防控科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化。

    二是疏通堵點(diǎn)、橫向融通，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間協(xié)同化。對(duì)橫向部門(mén)之間流程進(jìn)行協(xié)同化再造，明晰部門(mén)職責(zé)權(quán)限，編制市級(jí)部門(mén)權(quán)責(zé)清單、職責(zé)任務(wù)清單、職責(zé)邊界清單“三張清單”，規(guī)范外部權(quán)力、重塑內(nèi)部流程和明晰邊界界定。目前，已公開(kāi)市級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)5327項(xiàng)；明確34個(gè)市政府工作部門(mén)職責(zé)任務(wù)5813項(xiàng)，優(yōu)化流程減少環(huán)節(jié)1076項(xiàng)，精簡(jiǎn)手續(xù)514項(xiàng)；界定職責(zé)邊界123項(xiàng)。規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，開(kāi)展市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作，精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)126個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)54.5%。明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、撤銷(xiāo)等有關(guān)事宜，構(gòu)建起議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制。在全省率先啟用電子印章，加快部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入市電子證照系統(tǒng)。開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，橫向整合各單位審批服務(wù)力量，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)，相關(guān)行業(yè)審批時(shí)限壓減90%，申請(qǐng)材料壓減80%，填表要素壓減70%。

    三是裁彎取直，打通關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下運(yùn)轉(zhuǎn)貫通化。對(duì)縱向部門(mén)上下流程進(jìn)行貫通化再造，不斷壓減層級(jí)。打造直通上下運(yùn)行模式，積極推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革，制定賦權(quán)清單，52項(xiàng)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定實(shí)施層級(jí)的行政許可事項(xiàng)直接下放到縣級(jí)。探索推行市縣鄉(xiāng)審批一體化，首批將128項(xiàng)社會(huì)民生事項(xiàng)納入“鎮(zhèn)村通辦”清單，下沉到 158個(gè)城市社區(qū)和847個(gè)農(nóng)村社區(qū)辦理。深入推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”，市縣兩級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)95%，135項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)群眾“零跑腿、零排隊(duì)、不見(jiàn)面”辦理。建立直連直報(bào)工作機(jī)制，開(kāi)通企業(yè)訴求專(zhuān)線，構(gòu)建起貫通上下、聯(lián)通左右的企業(yè)訴求服務(wù)平臺(tái)。探索決策公開(kāi)工作機(jī)制，制定出臺(tái)《邀請(qǐng)市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議工作制度》，規(guī)定在研究審議重大民生工程、涉及民生和公共利益的重大政策措施時(shí)，邀請(qǐng)市民代表列席，不斷增強(qiáng)政府決策的公開(kāi)透明度和民主參與度。

三、高點(diǎn)對(duì)標(biāo)，細(xì)化完善，暢通高效“內(nèi)循環(huán)”

    德州市將按照省委工作要求和市委工作安排，進(jìn)一步修正、優(yōu)化和提升機(jī)關(guān)內(nèi)部流程再造工作。

   一是完善流程清單。進(jìn)一步梳理機(jī)關(guān)內(nèi)部工作事項(xiàng)，實(shí)行清單化、動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)梳理出來(lái)的部門(mén)間工作事項(xiàng)及流程進(jìn)行深入論證，優(yōu)化工作流程和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的部門(mén)間工作指南。

    二是深化數(shù)據(jù)共享。綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，充分應(yīng)用并逐步升級(jí)現(xiàn)有的辦公自動(dòng)化平臺(tái)及管理系統(tǒng)，加快數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)部門(mén)間工作事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，適時(shí)建立重點(diǎn)領(lǐng)域“一件事”管理服務(wù)平臺(tái)。

    三是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理。按照“實(shí)時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)改進(jìn)”的原則，以信息化為支撐，線上線下聯(lián)動(dòng)，適時(shí)對(duì)部門(mén)內(nèi)部協(xié)同事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，構(gòu)建動(dòng)態(tài)改進(jìn)完善的數(shù)字化監(jiān)管體系。（段玉峰 李勇鵬）

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