德州：聚焦聚力營造企業(yè)發(fā)展“暖環(huán)境”

在11月1日召開的全市優(yōu)秀企業(yè)家表彰暨創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境大會上，6位企業(yè)家受邀就坐主席臺并受聘為“德州市經(jīng)濟發(fā)展顧問”、“營商事”在企業(yè)家面前交辦至部門。同日，《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》重磅發(fā)布。這些無不彰顯了市委市政府動真格、出實招，全力打造一流營商環(huán)境的決心。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。德州市將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，直面市場主體切身需求，打造更加便捷高效的政務環(huán)境，更加開放公平的市場環(huán)境，更加公正透明的法治環(huán)境。去年全省營商環(huán)境評價中，德州市排名比2019年前進3個位次，政務服務、市場監(jiān)管等9個指標表現(xiàn)良好，政務服務指標躋身全省前四。

德州市深化政務服務改革，企業(yè)辦事更便捷。記者 郭慶萍 攝

法治護航，為優(yōu)化營商環(huán)境鑄就堅實后盾

《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的發(fā)布，在德州市營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義。

近年來，德州市圍繞市場主體需求，以深化“放管服”改革為主要抓手，推出諸多富有成效的改革舉措，營商環(huán)境明顯改善?！兜轮菔袃?yōu)化營商環(huán)境條例》將相關(guān)改革經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，填補了相關(guān)立法空白，優(yōu)化營商環(huán)境工作全面納入法治化軌道。

《條例》共6章49條，從總則到具體篇章，始終貫徹市場化、法治化、國際化原則，堅決落實權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等要求，以市場主體需求為導向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，踐行“有事必應、無事不擾”的服務理念，打造“親商、重商、安商、尊商”良好營商環(huán)境。法規(guī)對標對表國家最新要求和國內(nèi)最佳實踐，主動謀劃、前瞻規(guī)范。同時，對于一些目前尚屬于探索的領(lǐng)域，法規(guī)僅作了一些原則性規(guī)定，為進一步深化改革預留了空間。重點明確和規(guī)范各級政府、有關(guān)部門及單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的具體職責，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核體系，確立投訴舉報制度，用“硬約束”換來企業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”。

在規(guī)范政府行為、維護市場公平性與透明性的同時，《條例》再一次向企業(yè)家釋放出清晰信號：德州市全面有效保護市場主體合法權(quán)利、營造良好市場環(huán)境的決心堅定不移。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。今年5月，《德州市2021年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃》審議通過，涉及72個領(lǐng)域、114個抽查事項，31個部門，合理確定抽查比例、頻次和方式，實現(xiàn)了成員單位抽查計劃全制定，抽查事項全覆蓋。

“雙隨機”即隨機抽取被檢查對象,隨機選派檢查人員。這一監(jiān)管方式創(chuàng)新，實現(xiàn)“一次抽查，全面體檢、綜合會診”，有效遏制了重復檢查、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公等弊端，降低了對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾頻次，提高了監(jiān)管執(zhí)法效率，切實減輕了企業(yè)負擔。

認真開展公平競爭審查、全面推進政務誠信建設(shè)、全面清理涉企收費……在市級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作任務分解表中，優(yōu)化法治化營商環(huán)境被單獨列出，并明確相關(guān)部門的具體任務。優(yōu)化營商環(huán)境進程中，法治成為“硬核”擔當。

改革在最難處動刀，服務向更高標看齊

去年10月，上海浦東國家課題組到德州市行政審批服務局學習調(diào)研“一業(yè)一證”改革工作。通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業(yè)所有審批事項信息集成到一張綜合許可證，形成“一證準營，全市通用”模式，這一做法被納入國家改革試點方案。

緊盯優(yōu)化營商環(huán)境的“前沿陣地”，德州市在打造便捷高效的政務環(huán)境上狠下功夫，實現(xiàn)更多審批事項從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變。

日前，德州聯(lián)化科技在網(wǎng)上填寫一份承諾書后，半天即拿到倉庫施工許可證。以往企業(yè)從準備材料到拿到施工許可證，最快也要近半個月時間。聯(lián)化科技拿證之所以不費吹灰之力，得益于德州市搭建起全國首個政務服務信用評價橫向管理平臺，推出“信易批+失信制約”誠信服務。目前，1200多個事項、54種常用證明證照列入守信主體“信易批”事項清單。對守信申請人，實行“綠色通道”“容缺受理”“告知承諾”等便利服務措施，實現(xiàn)承諾即開工、即經(jīng)營、即換證、即免現(xiàn)場、即備案。同時對列入失信制約人采取制約措施。

聚力最難處改革，聚焦更高標服務。德州市行政審批服務改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點領(lǐng)跑態(tài)勢。

環(huán)節(jié)、材料、時限“三壓減”。連續(xù)兩年完成環(huán)節(jié)、材料、時限“三個減半”目標，累計取消308個環(huán)節(jié)、652份材料，減少4867個工作日。醫(yī)師護士注冊、教師資格認定等事項在全省率先從20個工作日減為“網(wǎng)上審批、即時辦結(jié)”。

企業(yè)開辦“零成本”。全市一般性企業(yè)1小時內(nèi)完成登記，免費發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、五枚光敏印章、發(fā)票、稅控設(shè)備及惠企政策包，創(chuàng)業(yè)時間和成本做到省內(nèi)最低?！耙粯I(yè)一證”改革方面，先后推出市級34項、縣級59項、個人事項62項主題式審批服務，在旅館、健身館、網(wǎng)吧等56個行業(yè)實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營”，材料精簡81%，環(huán)節(jié)壓減71%，時限壓縮85%，極大方便了群眾辦事。

異地辦事享“同城待遇”。德州市轄區(qū)13個政務大廳共計設(shè)置“通辦專窗”95個。通辦事項暗訪常態(tài)化、事項辦理場景模擬化，通辦服務基礎(chǔ)不斷夯實。目前，本地跨省通辦58項，全省通辦291項，全市通辦445項，并由“通辦專窗”實施兜底服務。

全市優(yōu)化營商環(huán)境系列新聞發(fā)布會明確，將持續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革”工程，比學趕超全國最先進做法，“凡是上級有要求的，要全部落實到位，凡是外地能辦的，德州都能辦，凡是外地能辦好的，德州一定能辦得更快更好”。

成就企業(yè)家，厚待投資者

企業(yè)是市場的主體，企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展舞臺上的“主角”。營商環(huán)境如何，企業(yè)和企業(yè)家有優(yōu)先發(fā)言權(quán)。

在全市優(yōu)秀企業(yè)家表彰暨創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境大會上，6位優(yōu)秀企業(yè)家受聘“德州市經(jīng)濟發(fā)展顧問”，參與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策的研究制定，參加經(jīng)濟工作的相關(guān)會議。6個部門現(xiàn)場領(lǐng)取48項優(yōu)化營商環(huán)境任務交辦單，另外還有15個部門、86項任務會后交辦。交辦單還明確了配合部門，做到交辦指標和任務、牽頭部門、配合單位逐一對應、一貫到底，并明確目標要求——年度評價位次不低于全省平均水平、或較去年有明顯提升。

會上，山東福洋生物科技股份有限公司董事長張雷達說，作為顧問，接下來將代表企業(yè)家積極地為德州市的經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)的營商環(huán)境，企業(yè)的科技創(chuàng)新積極建言獻策，帶動德州市營商環(huán)境進一步優(yōu)化，助力全市企業(yè)健康發(fā)展。

將企業(yè)家奉為“座上賓”，與其坦蕩相對、真誠交流，這是多年來市委市政府持續(xù)打造升級版營商環(huán)境，成就企業(yè)家、厚待投資者的舉措之一。

今年1月，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《德州市關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家二十條措施》通知，在尊重企業(yè)家、激勵企業(yè)家、服務企業(yè)家、賦能企業(yè)家方面，既給政治榮譽又給“真金白銀”，切實解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題。出臺《支持新型工業(yè)化強市20條意見》等文件，加大對優(yōu)秀企業(yè)和項目的獎勵扶持力度，探索首席政府服務官（簡稱CGO）企業(yè)服務新模式，開展中期流動資金貸款試點，推出“主辦行+中期流動資金貸款”。今年以來，已對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目和41個技改項目獎勵8500余萬元，線上線下與企業(yè)負責人對接溝通400余次、推送個性化政策信息200余次，全市中期流動資金貸款余額221.76億元，較年初增加58.87億元。

“親”“清”共融護航營商環(huán)境。市委書記田衛(wèi)東要求：“全市黨員干部要樹立這樣一種理念，為企業(yè)服務是本職本分。要自覺踐行親清政商關(guān)系，只要是企業(yè)發(fā)展需要，只要是不搞利益輸送，各級領(lǐng)導干部就要光明正大與企業(yè)家交往、為企業(yè)發(fā)展‘站臺’，既清清爽爽用權(quán)、又傾情傾力服務，共同打造‘親而有矩、清而有為’的政商生態(tài)?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：德州日報

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