德州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化成果公開(kāi)

11月12日，德州市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，德州市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)李偉作為新聞發(fā)言人向記者介紹德州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化提升成果。

為持續(xù)優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，德州市行政審批服務(wù)局全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，印發(fā)了30余個(gè)配套政策文件，創(chuàng)新推出了34項(xiàng)改革舉措，全力打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的審批服務(wù)體系。

整合審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“極簡(jiǎn)辦”

通過(guò)采取審批事項(xiàng)整合，轉(zhuǎn)變管理方式、依法取消等措施，將審批服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)為36項(xiàng)。將用地預(yù)審意見(jiàn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批等16個(gè)審批事項(xiàng)合并為6個(gè)，將水、電、氣、暖等7項(xiàng)市政公用設(shè)施報(bào)裝業(yè)務(wù)合并為市政公用聯(lián)合報(bào)裝。將簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目開(kāi)工前立項(xiàng)、工程許可、施工許可、市政服務(wù)等事項(xiàng)合并為1個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件。將竣工后的驗(yàn)收、備案、不動(dòng)產(chǎn)登記、市政接入等合并為1個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全過(guò)程審批時(shí)限壓縮為6個(gè)工作日。

將“施工圖設(shè)計(jì)文件審查”“雷電防護(hù)裝置檢測(cè)”分別作為“施工許可證核發(fā)”“雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收”的辦理環(huán)節(jié)，納入中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理，實(shí)行服務(wù)承諾制。

2021年底前，按照上級(jí)部署要求，依法取消“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案”。德州市通過(guò)以上方式全面打造最少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑許可“極簡(jiǎn)辦”。

再造審批流程，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“容易辦”

推行建設(shè)項(xiàng)目“雙線并行”審批模式。即：一條線走立項(xiàng)、規(guī)劃、施工等審批手續(xù)辦理，一條線走土地征收、出讓手續(xù)辦理，雙線同步進(jìn)行。以土地批復(fù)為節(jié)點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)按流程出具土地、規(guī)劃、施工模擬審批意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施具備條件后模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批證照、文件，實(shí)行“見(jiàn)證換證”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

實(shí)施精準(zhǔn)分類(lèi)審批。出臺(tái)“雙全雙百”四個(gè)階段“一件事、一鏈辦”實(shí)施方案，推出“我要建房地產(chǎn)、我要建學(xué)校、我要建廠房、我要建醫(yī)院”等更多“情景式”審批流程。

實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免制。印發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單》，符合豁免清單條件的項(xiàng)目無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

調(diào)整施工許可辦理方式及限額。印發(fā)《優(yōu)化實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可辦理（3.0）版本》，明確建設(shè)單位確定施工總承包單位后，可根據(jù)需要按“樁基工程、基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”“±0.000以下結(jié)構(gòu)”“±0.000以上”三個(gè)階段分別申請(qǐng)辦理施工許可證；自2022年１月１日起，全市行政區(qū)域內(nèi)工程投資額在100萬(wàn)元以下（含）或者建筑面積在500平方米以下（含）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以不申請(qǐng)施工許可證。

分類(lèi)推進(jìn)竣工聯(lián)合驗(yàn)收。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全面實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。其他社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目，自主選擇限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收或分階段聯(lián)合驗(yàn)收。同步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即發(fā)證”，新建商品房項(xiàng)目“交房即發(fā)證”。

全程在線審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程“一網(wǎng)辦”

推行全流程在線審批機(jī)制。今年，德州市實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)查詢系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)互聯(lián)互通，建設(shè)工程招投標(biāo)文件、文件澄清、中標(biāo)結(jié)果等信息共享至工改系統(tǒng)，辦理施工許可證時(shí)無(wú)需建設(shè)單位提供中標(biāo)通知書(shū)；實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息在線查詢、在線核驗(yàn)，無(wú)需企業(yè)提供；政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上“中介超市”共享中介服務(wù)相關(guān)成果，工改系統(tǒng)可自動(dòng)歸集與調(diào)取，在全省率先將中介服務(wù)納入全過(guò)程時(shí)間管理。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，將區(qū)域評(píng)估成果嵌入“一張圖”，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目策劃生成。目前，我市策劃生成系統(tǒng)儲(chǔ)備項(xiàng)目76個(gè)，策劃完成1044個(gè)，山東省監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)定項(xiàng)目策劃成功數(shù)位居全省第一。

推行工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條智能審批。通過(guò)運(yùn)用“AI+RPA技術(shù)（人工智能+流程自動(dòng)化機(jī)器人技術(shù)）和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)件“零窗口”、辦件“零人工”、領(lǐng)證“零上門(mén)”、全程“無(wú)紙化”，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)感。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)建筑許可開(kāi)工“零成本”

將防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建筑垃圾工程處置費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零；對(duì)小微企業(yè)投資的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目將城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零；小微企業(yè)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。審批涉及的全流程綜合測(cè)繪、地質(zhì)工程勘察、工程監(jiān)理等中介服務(wù)費(fèi)用納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，大大減輕了企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)把更多的資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目幫辦“定制化”

首創(chuàng)私人定制服務(wù)系統(tǒng)，參考淘寶購(gòu)物車(chē)模式，為企業(yè)精準(zhǔn)定制審批流程，自動(dòng)生成二維碼，解決建設(shè)項(xiàng)目審批流程環(huán)節(jié)復(fù)雜、事項(xiàng)眾多而出現(xiàn)的流程顛倒“來(lái)回跑”、材料不合格“反復(fù)改”等問(wèn)題。

嚴(yán)格質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量“終身制”

探索實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制。為建筑工程提供全周期設(shè)計(jì)、咨詢等服務(wù)，提升工程建設(shè)品質(zhì)和價(jià)值。提升部分從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻。新開(kāi)工的工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人除應(yīng)滿足國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求和最低從業(yè)年限要求以外，同時(shí)應(yīng)滿足本科及以上的學(xué)歷要求。完善建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)體制。建設(shè)單位、總承包單位可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)建筑工程質(zhì)量潛在責(zé)任保險(xiǎn)（或類(lèi)似保險(xiǎn)產(chǎn)品）的方式，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量，保障工程所有人權(quán)益。

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