救助誰(shuí)、怎么救、救多少、救什么德州市社會(huì)大救助成為有效手段

德州市社會(huì)大救助體系建成運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)于 9月29日召開。德州市民政局黨組書記、局長(zhǎng)李淑華介紹社會(huì)大救助體系建成運(yùn)行情況，黨組副書記、二級(jí)調(diào)研員趙欣回答記者提問(wèn)。

近年來(lái)，德州制定出臺(tái)《德州市社會(huì)救助辦法》，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新開展臨時(shí)救助、"一門受理、協(xié)同辦理"、"救急難"綜合試點(diǎn)等工作；另一方面，不斷提高社會(huì)救助資金投入規(guī)模和使用效能，將符合條件的建檔立卡貧困戶及時(shí)納入低保范圍，建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)始終高于省定扶貧線。

德州市社會(huì)大救助體系建設(shè)在全省乃至全國(guó)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和深厚基礎(chǔ)，整體發(fā)展歷程經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段：2018年，時(shí)任民政部部長(zhǎng)黃樹賢在德州臨邑蹲點(diǎn)調(diào)研，以臨邑縣為試點(diǎn)，研發(fā)智慧民生"大救助"云平臺(tái)，探索出"村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管"民生服務(wù)新模式，被評(píng)為"全國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域十佳優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例"，這是社會(huì)大救助體系的1.0版本。第二階段：今年6月30日，德州市社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)上線，"一網(wǎng)三平臺(tái)"同步在13個(gè)縣（市、區(qū)）上線運(yùn)行，"德救助"微信小程序同步上線，困難群眾申請(qǐng)救助可"網(wǎng)上辦""掌上辦""指尖辦""電話辦""口述辦"，并實(shí)現(xiàn)了"全域申請(qǐng)、居家辦理"，社會(huì)大救助體系升級(jí)為2.0版本。第三階段：也就是今天，相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、政府和社會(huì)力量相結(jié)合的救助保障提升機(jī)制、適應(yīng)相對(duì)貧困人口多層次需要的動(dòng)力提升機(jī)制"三大機(jī)制"全面建成，標(biāo)志著社會(huì)大救助體系3.0版本正式建成。

拓展平臺(tái)體系。以信息技術(shù)為手段，全力打造"一網(wǎng)三平臺(tái)"，即德州市社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)、依托12345市民熱線建立的呼叫平臺(tái)以及社會(huì)救助綜合信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)三平臺(tái)"實(shí)時(shí)對(duì)接。目前，全市利用綜合服務(wù)新平臺(tái)辦理低保、特困、臨時(shí)救助等業(yè)務(wù)1470項(xiàng)。前低保辦理時(shí)限由之前的近40個(gè)工作日縮短為13個(gè)工作日。將各類救助項(xiàng)目分層次、分類別導(dǎo)入智慧平臺(tái)，對(duì)納入平臺(tái)的項(xiàng)目全部

布局網(wǎng)點(diǎn)體系。在全市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8155個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立救助網(wǎng)點(diǎn)，所有救助項(xiàng)目在大救助平臺(tái)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)部門在線審批。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)救助網(wǎng)點(diǎn)均可辦理業(yè)務(wù)，求助群眾可就近異地申報(bào)。

充實(shí)隊(duì)伍體系。市、縣兩級(jí)全部建立社會(huì)大救助中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)置工作站，村（居）按實(shí)際需要設(shè)置服務(wù)站。為11個(gè)縣市區(qū)核定編制 135名，配備工作人員101人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職工作人員474人、社會(huì)公益崗人員328人、專職村級(jí)協(xié)理員7584人。

強(qiáng)化保障體系。規(guī)范社會(huì)救助資金發(fā)放，通過(guò)民生資金監(jiān)管平臺(tái)公開發(fā)布社會(huì)救助信息；利用德州信用信息平臺(tái)，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫(kù)；建立了社會(huì)大救助監(jiān)督考核制度，全力保障體系運(yùn)行。

德州市社會(huì)大救助體系建設(shè)的主要內(nèi)容為"1335"，即"一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)統(tǒng)籌、三大機(jī)制和五大體系"，下面我簡(jiǎn)要介紹一下。

（1） 堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

（2） 立足三個(gè)統(tǒng)籌，改革完善社會(huì)救助制度。

一是統(tǒng)籌完善社會(huì)救助政策。針對(duì)目前"群蜂送蜜、多而無(wú)序"的救助現(xiàn)狀，德州大救助體系全面梳理18個(gè)救助職能部門的41項(xiàng)政策，打通各類救助政策壁壘，實(shí)現(xiàn)了"蜂巢式"救助向"蓮藕式"救助的轉(zhuǎn)變。

二是統(tǒng)籌銜接社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)政策。社會(huì)保障制度主要分為社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)三個(gè)方面，社會(huì)救助政策要實(shí)現(xiàn)真正的公平公正，必須要與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利政策相銜接。將保險(xiǎn)和福利政策按照自愿原則納入社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)，全部進(jìn)行流程再造，打通政府與社會(huì)救助資源共享通道。

三是統(tǒng)籌組織社會(huì)力量。在推進(jìn)社會(huì)大救助體系建設(shè)中，我們注重引導(dǎo)和支持慈善組織、社會(huì)志愿者、各類救助平臺(tái)等社會(huì)力量高效有序參與社會(huì)救助工作，由政府搭建起困難群眾和社會(huì)力量的橋梁，讓困難家庭得到最大限度的救助。

（3） 打造五大體系，全面整合救助資源。

一是完善政策體系。目前低保辦理時(shí)限由之前的近40個(gè)工作日縮短為13個(gè)工作日。將各類救助項(xiàng)目分層次、分類別導(dǎo)入智慧平臺(tái)，對(duì)納入平臺(tái)的項(xiàng)目全部進(jìn)行流程再造。二是拓展平臺(tái)體系。以信息技術(shù)為手段，全力打造"一網(wǎng)三平臺(tái)"，即德州市社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)、依托12345市民熱線建立的呼叫平臺(tái)以及社會(huì)救助綜合信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)三平臺(tái)"實(shí)時(shí)對(duì)接。目前，全市利用綜合服務(wù)新平臺(tái)辦理低保、特困、臨時(shí)救助等業(yè)務(wù)1470項(xiàng)。三是布局網(wǎng)點(diǎn)體系。在全市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8155個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立救助網(wǎng)點(diǎn)，所有救助項(xiàng)目在大救助平臺(tái)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)部門在線審批。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)救助網(wǎng)點(diǎn)均可辦理業(yè)務(wù)，求助群眾可就近異地申報(bào)。四是充實(shí)隊(duì)伍體系。市、縣兩級(jí)全部建立社會(huì)大救助中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)置工作站，村（居）按實(shí)際需要設(shè)置服務(wù)站。為11個(gè)縣市區(qū)核定編制 135名，配備工作人員101人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職工作人員474人、社會(huì)公益崗人員328人、專職村級(jí)協(xié)理員7584人。五是強(qiáng)化保障體系。規(guī)范社會(huì)救助資金發(fā)放，通過(guò)民生資金監(jiān)管平臺(tái)公開發(fā)布社會(huì)救助信息；利用德州信用信息平臺(tái)，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫(kù)；建立了社會(huì)大救助監(jiān)督考核制度，全力保障體系運(yùn)行。

（4） 建立三大機(jī)制，長(zhǎng)效解決相對(duì)貧困。由單一政府救助向社會(huì)全域救助轉(zhuǎn)變，由"輸血型"救助向"造血型"救助轉(zhuǎn)變。一是建立相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過(guò)大數(shù)據(jù)云計(jì)算掌握不同困難群眾貧困情況，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)主動(dòng)提醒、轉(zhuǎn)辦時(shí)人工推送、救助時(shí)按庫(kù)取單。

同時(shí)，村級(jí)協(xié)理員協(xié)助做好人工發(fā)現(xiàn)應(yīng)救助困難群眾，及時(shí)錄入系統(tǒng)并推送至相關(guān)部門進(jìn)行救助，解決遺漏救助問(wèn)題。二是建立政府和社會(huì)力量相結(jié)合的救助保障提升機(jī)制。建立特別困難群眾"一事一議"制度，實(shí)施疊加救助。三是建立適應(yīng)相對(duì)貧困人口多層次需要的動(dòng)力提升機(jī)制。針對(duì)相對(duì)貧困人口脫貧動(dòng)力能力不足等問(wèn)題，由大數(shù)據(jù)平臺(tái)推送相關(guān)信息，根據(jù)信息提示，結(jié)合動(dòng)力能力提升路徑指引，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。把促進(jìn)動(dòng)力提升的各項(xiàng)措施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，由大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析，全部設(shè)立考核排名，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析在平臺(tái)專門板塊滾動(dòng)展示，作為督導(dǎo)考核動(dòng)力提升成效的依據(jù)。同時(shí)，建立多次適崗介紹不就業(yè)懲戒機(jī)制，引導(dǎo)貧困人口在參與勞動(dòng)中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝年，社會(huì)救助工作在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)著"兜底一批"的重要職能，社會(huì)大救助體系建設(shè)有助于各類救助政策與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。更為重要的是，我們著眼于落實(shí)十九屆四中全會(huì)提出的"構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制"要求，把基本生活救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合，社會(huì)救助與社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)相銜接，統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，用足用好政策，通過(guò)建設(shè)智能的政策預(yù)判系統(tǒng)、完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制等措施，徹底解決了救助誰(shuí)、怎么救、救多少、救什么等關(guān)鍵性問(wèn)題，構(gòu)建起了解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　轉(zhuǎn)自：張玉 譚濤

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