近日，中共山東省委全面深化改革委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于2020年度全省“改革試點成果、改革品牌、改革尖兵”推選情況的通報》，德州市社會大救助體系建設(shè)改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗被評為2020年度全省改革品牌。
2020年以來，德州市委、市政府立足于兜住兜牢基本民生保障底線，深化改革創(chuàng)新力度，建立以“救助領(lǐng)航、送愛到家”為主旨，以構(gòu)建解決相對貧困長效機制為目標(biāo)的社會大救助體系，打造了困難群眾及時發(fā)現(xiàn)、及時介入、即時救助的社會救助新格局。全國政協(xié)副主席萬鋼對德州社會大救助工作作出專門批示，民政部副部長唐承沛來德州視察予以高度評價。新華社《高管信息》《山東通訊》《大眾日報》等進行專題報道，省內(nèi)外多地市來德學(xué)習(xí)經(jīng)驗做法，德州社會大救助工作入選2020年度全省民政領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新案例。
變“蜂巢式”救助為“蓮藕式”救助，資源整合讓救助更高效。全面梳理了18個職能部門的43項政策，分層次、分類別導(dǎo)入大救助平臺，將原有多部門各自為戰(zhàn)、多頭分散的“蜂巢式”救助體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙豢谶M、一口出、一體化管理”的“蓮藕式”社會大救助體系，徹底解決了救助分散化、碎片化問題。一是體制更科學(xué)。改革后所有救助項目從一個口進，救助資金從一個口出，并規(guī)范了社會救助資金發(fā)放，全力保障體系運行。二是機制更完善。實現(xiàn)了“一庫取單”，避免了職能部門確定救助對象的隨意性和隨機性，確保了救助資源優(yōu)先用于最困難的家庭。三是辦事更高效。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)、縣級審批是例外”的原則，將能下放的審批權(quán)限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對所有救助項目按照“減無可減”的原則進行流程再造，確保群眾“一次辦好”。
變被動救助為主動救助，科技賦能讓救助更智慧。在社會大救助體系中，依托信息化和大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對困難群體的全面精準(zhǔn)救助。一是實現(xiàn)了對困難群體的三個發(fā)現(xiàn)。通過指數(shù)排名，對相對困難的3%的家庭人口，實施包括兜底、扶助、應(yīng)急、內(nèi)升動力提升等全方位的救助，實現(xiàn)綜合發(fā)現(xiàn)；對符合低保、特困、扶貧、福利等政策可以同時享受的低收入、支出型、急難型困難家庭和人員，實施多項目救助，實現(xiàn)復(fù)合發(fā)現(xiàn)；對可以享受單項救助政策的家庭和人員，及時落實救助政策，實現(xiàn)單向發(fā)現(xiàn)。二是確保了公平救助。通過大數(shù)據(jù)云計算掌握群眾困難情況，并通過困難指數(shù)排序，及時掌握不符合低保條件的低收入家庭或支出型貧困家庭情況，有針對性地給予生活救助或者專項救助，破除“懸崖效應(yīng)”。三是破解了重復(fù)和遺漏難題。村級協(xié)理員協(xié)助做好人工發(fā)現(xiàn)應(yīng)救助人員，及時錄入系統(tǒng)并推送至相關(guān)部門，徹底解決了重復(fù)和遺漏問題。
變一方獨唱為多方參與，互補協(xié)作讓救助更精準(zhǔn)。一是豐富服務(wù)內(nèi)容。探索“資金+物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，通過政府購買服務(wù)對生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供探訪照料服務(wù)。二是增強服務(wù)力量。建立政府和社會力量相結(jié)合的救助保障機制，引導(dǎo)社會力量在法律和政策允許范圍內(nèi)開展救助活動。同時，將36項保險和17項福利政策按照自愿原則納入平臺，打通政府與社會救助資源共享通道。三是提升服務(wù)精準(zhǔn)度。建立了特別困難群眾“一事一議”制度，適當(dāng)提高救助額度，實施疊加救助，讓最困難者最大限度得到保障。
變“求助無門”為線上線下“多門”，健全網(wǎng)絡(luò)讓救助更溫暖。打造線上和線下全覆蓋、無死角的救助網(wǎng)絡(luò)，為困難群眾提供高效便捷的服務(wù)。一是構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級救助網(wǎng)點體系。在全市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8155個村（社區(qū)）設(shè)立救助網(wǎng)點，實現(xiàn)了全域覆蓋，求助群眾可就近異地申報。目前，市級成立了社會救助服務(wù)中心，縣市區(qū)成立救助中心11個，配備工作人員115人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職工作人員499人、社會公益崗人員389人、專職村級協(xié)理員8463人。二是以信息化為手段構(gòu)建“智慧救助”體系。全力打造“一網(wǎng)三平臺”，即德州市社會大救助綜合服務(wù)新平臺、居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺、依托12345市民熱線建立的呼叫平臺以及社會救助綜合信息網(wǎng)，同時開通“德救助”微信小程序，困難群眾申請救助可“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”“電話辦”“口述辦”，并實現(xiàn)了全域申請、居家辦理。
下一步，將著力推進完善以大數(shù)據(jù)云計算智慧救助和困難群體全生命周期為重點內(nèi)容的大救助體系建設(shè)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)支撐的高效能、低成本救助格局，讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖，感受到社會大救助帶來的福利和幸福，全面建立起為困難群眾提供全生命周期的生活保障體系。
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