福建：采伐自家人工商品林不超過30立方米“承諾即入”

近日，福建省林業(yè)局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林木采伐改革工作的通知，提出全面實(shí)行小額采伐告知承諾審批。林權(quán)所有者申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過30立方米的，無(wú)需進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序，只要填寫采伐申請(qǐng)，并簽署承諾書，即可辦理林木采伐許可證。

　　作為推進(jìn)林木采伐“放管服”改革的重要舉措，此舉旨在提升林木采伐審批效能，解決林權(quán)所有者“辦證難、辦證繁、辦證慢”和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等難題。

　　過去，林農(nóng)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，不僅要等到林木達(dá)到采伐年齡，還要開展伐區(qū)查驗(yàn)、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，提交相關(guān)材料，承擔(dān)不菲的費(fèi)用。其中，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高，需聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)開展。大規(guī)模采伐，費(fèi)用按采伐蓄積量收?。粚?duì)于少量用材采伐，中介機(jī)構(gòu)通常與林農(nóng)約定，按次收費(fèi)，每次數(shù)百元。

　　對(duì)于林農(nóng)而言，采伐自家少量林木，卻要承擔(dān)數(shù)百元伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)用，負(fù)擔(dān)沉重；對(duì)于中介機(jī)構(gòu)而言，此類項(xiàng)目利潤(rùn)微薄，往往不愿意承接。因此，有必要適當(dāng)放寬采伐條件，簡(jiǎn)化審批程序，為林農(nóng)減負(fù)。

　　2020年，福建推行林木采伐告知承諾制，對(duì)申請(qǐng)采伐人工商品林，蓄積不超過15立方米的，簡(jiǎn)化審批流程。其中，三明、南平、龍巖等3個(gè)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，放寬到30立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年僅三明市便辦理林木采伐告知承諾審批898件，按每立方米設(shè)計(jì)費(fèi)用15元測(cè)算，共為林農(nóng)節(jié)省支出約27萬(wàn)元。

　　省林業(yè)局此次印發(fā)的通知，則在全省范圍內(nèi)將適用告知承諾制的采伐蓄積量上限，統(tǒng)一提高到30立方米，并要求各地將全面實(shí)行采伐告知承諾審批納入林長(zhǎng)制考核。這也就意味著，林木達(dá)到采伐年齡要求后，林權(quán)所有者只要填寫采伐申請(qǐng)，明確采伐林木的地點(diǎn)、樹種、面積、蓄積等內(nèi)容，并出具承諾書，表明愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，即可辦理林木采伐許可證。

　　為進(jìn)一步讓“數(shù)據(jù)多跑路、林農(nóng)少跑腿”，福建于去年8月全面推廣使用林木采伐APP。林農(nóng)可通過APP、福建省網(wǎng)上辦事大廳、福建省林業(yè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)等平臺(tái)，足不出戶申辦采伐許可證。出行困難、智能手機(jī)使用不便的林農(nóng)，可由村干部等委托代辦。

　　“承諾即入”，并不意味著毫無(wú)約束。該通知提出，要堅(jiān)持“放管結(jié)合、管服并重”，加強(qiáng)和規(guī)范林木采伐事中事后監(jiān)管，建立健全采伐跡地更新管理機(jī)制，確保及時(shí)更新造林。同時(shí)，要借助林長(zhǎng)制網(wǎng)格化體系，做好林木采伐及伐后更新的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)森林督查和日常執(zhí)法檢查，依法打擊盜砍濫伐等破壞森林資源行為。

　　記者手記

　　讓林農(nóng)擁有更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

　　集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”。但受到林木采伐政策限制，廣大林農(nóng)依然難以自主決定林木的處置權(quán)與收益權(quán)。

　　以人工商品林為例，林農(nóng)采伐林木時(shí)需要嚴(yán)格遵循采伐限額、采伐年齡、采伐方式等有關(guān)規(guī)定。伐前查驗(yàn)、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐許可證申辦等流程，需要林農(nóng)承擔(dān)較高的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，林農(nóng)投資變現(xiàn)難，營(yíng)造林的積極性被挫傷。

　　因此，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，適度放寬林木采伐限制，賦予林農(nóng)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。

　　近年來(lái)，通過“放管服”改革和一系列“減證便民”措施，福建林木采伐制度改革不斷破題。譬如，對(duì)小額林木采伐實(shí)行告知承諾制度，能夠有效減少采伐證申請(qǐng)中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率，降低辦證成本，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。此外，福建還積極探索人工商品林林權(quán)所有者自主確定采伐類型和主伐年齡，讓人工林采伐林農(nóng)可以“自己看著辦”。在順昌、沙縣、漳平三地開展改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，此項(xiàng)改革的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　給林農(nóng)更大的處置權(quán)，是否會(huì)導(dǎo)致森林資源急劇減少，森林覆蓋率下降？“放權(quán)”并不意味著“放任”，高效監(jiān)管與科學(xué)管理應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)。采伐后什么時(shí)候補(bǔ)種，補(bǔ)種什么樣的樹種，如何對(duì)更新造林成效進(jìn)行監(jiān)管驗(yàn)收，如何優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，都需要相應(yīng)的管理措施予以保障。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠，林農(nóng)得利”。（張輝）

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