深圳將出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性立法

　　2020年可以被稱(chēng)為“數(shù)據(jù)要素元年”，全球三大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)、歐盟、中國(guó)紛紛發(fā)布數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

　　4月9日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》正式發(fā)布，數(shù)據(jù)首次作為一種新型生產(chǎn)要素被寫(xiě)入其中。

　　數(shù)據(jù)如何使用、保護(hù)，需要一套清晰的規(guī)則。12月28日，深圳市六屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議首次審議了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例(草案)》(下稱(chēng)《草案》)，這是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性立法。

　　關(guān)于深圳的此次立法，深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任何銳軍表示，近年來(lái)，國(guó)家正在陸續(xù)制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列法律法規(guī)，但數(shù)據(jù)保護(hù)與管理方面的法律規(guī)定仍比較籠統(tǒng)，缺乏關(guān)于數(shù)據(jù)領(lǐng)域綜合性的專(zhuān)門(mén)立法。

　　據(jù)介紹，“以保護(hù)為基礎(chǔ)”是此次立法的重要理念，力圖在實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，最大程度挖掘釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為深圳數(shù)字產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

　　首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，相比于此前的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見(jiàn)稿)》提出的“個(gè)人享有數(shù)據(jù)權(quán)”，此次《草案》未再提及這一說(shuō)法。

　　今年7月，在一場(chǎng)針對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見(jiàn)稿)》舉辦的研討會(huì)上，華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平表示，數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)設(shè)和配置數(shù)據(jù)權(quán)利，遵循“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)決定”，即誰(shuí)生產(chǎn)數(shù)據(jù)誰(shuí)就享有初始的權(quán)利，開(kāi)始數(shù)據(jù)的流通、社會(huì)化利用。

　　高富平表示，數(shù)據(jù)在不斷的流動(dòng)中，和新的數(shù)據(jù)混合才有意義，混合之后數(shù)據(jù)的邊界變得模糊，所有權(quán)在數(shù)據(jù)世界中也變得模糊，數(shù)據(jù)權(quán)最后很可能是基于事實(shí)控制而形成的控制權(quán)。

　　“數(shù)據(jù)是一個(gè)復(fù)雜的要素，而且是一個(gè)具有風(fēng)險(xiǎn)的要素，所以它需要技術(shù)、法律、管理三種手段融合才能構(gòu)建秩序，我始終強(qiáng)調(diào)重要的并不是產(chǎn)權(quán)而是數(shù)據(jù)的利用秩序。”高富平表示。

　　此次的《草案》也認(rèn)為，現(xiàn)階段比“確認(rèn)數(shù)據(jù)是誰(shuí)的”更現(xiàn)實(shí)的應(yīng)是“確認(rèn)可以對(duì)數(shù)據(jù)行使哪些權(quán)利”，因此在國(guó)內(nèi)立法中首次提出了“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)，也為立法所涉內(nèi)容提供了法理基礎(chǔ)。

　　《草案》擬規(guī)定，收集、處理涉及隱私的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)征得自然人或者其監(jiān)護(hù)人的明示同意，即必須是通過(guò)書(shū)面、口頭等方式主動(dòng)做出聲明或者自主做出肯定性動(dòng)作予以明確授權(quán)的同意。

　　在自然人撤回同意后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或者根據(jù)自然人的請(qǐng)求及時(shí)有效刪除。但不應(yīng)影響在撤回前基于同意做出的合理數(shù)據(jù)處理，從而在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益的同時(shí)，保護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益。

　　而結(jié)合疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，《草案》還規(guī)定，在為了國(guó)家安全、公共利益、企業(yè)正當(dāng)利益等情形下，可以無(wú)需征得個(gè)人同意收集處理自然人數(shù)據(jù)。

　　建立公共數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單制度

　　根據(jù)復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院今年發(fā)布的《2020中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》，在地級(jí)(含副省級(jí))城市的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指數(shù)排名中，深圳位列第一。

　　深圳一位智慧城市從業(yè)者向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了好幾年時(shí)間了，從最早的各個(gè)委辦局大數(shù)據(jù)建設(shè)到后來(lái)部分城市的平臺(tái)建設(shè)，一定程度上解決了數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。但從今年的疫情情況來(lái)看，不同單位之間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在。

　　在公共數(shù)據(jù)管理制度方面，此次《草案》通過(guò)一系列創(chuàng)新規(guī)定，打破信息孤島，提出公共數(shù)據(jù)全面共享深度開(kāi)放，充分釋放公共數(shù)據(jù)的資源價(jià)值。

　　一是在市政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌下，建立縱向到底、橫向到邊，覆蓋全市各類(lèi)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理委員會(huì)體系，形成全市公共數(shù)據(jù)共治的治理組織架構(gòu)。

　　二是建立數(shù)據(jù)資源目錄管理制度，解決多頭收集造成的數(shù)據(jù)冗余、不一致等問(wèn)題，并通過(guò)數(shù)據(jù)目錄共享，建立公共數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)全面共享。

　　三是在要求公共數(shù)據(jù)以共享為原則、不共享為例外的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了共享負(fù)面清單制度，強(qiáng)化共享責(zé)任。負(fù)面清單以外的公共數(shù)據(jù)都應(yīng)無(wú)償在公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享。

　　四是擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍和渠道。規(guī)定除通過(guò)傳統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放原始數(shù)據(jù)外，還可以綜合利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)建立專(zhuān)業(yè)化數(shù)據(jù)定向開(kāi)放平臺(tái)，提供“可用不可見(jiàn)”和按規(guī)定用途使用數(shù)據(jù)的安全可信環(huán)境，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高價(jià)值數(shù)據(jù)的需求，帶動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

　　此外，針對(duì)消費(fèi)者反映較多的“大數(shù)據(jù)殺熟”問(wèn)題，《草案》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體不得通過(guò)分析消費(fèi)者的個(gè)人信息、消費(fèi)記錄、偏好等數(shù)據(jù)，對(duì)商品或者服務(wù)設(shè)置不公平的交易條件，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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