廣東東莞：推動經(jīng)濟發(fā)展進入“質(zhì)時代”

　　邁入“十四五”，東莞的發(fā)展思路是什么？發(fā)展取向又將發(fā)生什么新變化？東莞的科技、產(chǎn)業(yè)和城市格局發(fā)展有哪些新內(nèi)容、新目標？

　　近日，《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱“規(guī)劃綱要”）正式發(fā)布。近10萬字的規(guī)劃綱要共分為20章，涵蓋了東莞經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，為未來五年城市的發(fā)展鋪開了宏偉藍圖。

　　南方日報通過解讀指標數(shù)據(jù)，分析新內(nèi)容、新提法，剖析藏在規(guī)劃綱要里的東莞導(dǎo)向之變、重心之變、效益之變與格局之變。

　　導(dǎo)向之變

　　規(guī)劃綱要的開頭部分，共列出22項“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標。相較于“十三五”規(guī)劃綱要，指標總數(shù)少了8項，又有9項系新增指標。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、技能勞動者占就業(yè)人員總量比例、政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率等新指標首次出現(xiàn)，而部分往日的“?？汀眲t轉(zhuǎn)為一般性量化指標，乃至退出歷史舞臺。

　　宏偉擘畫，綱舉目張。東莞規(guī)劃綱要指標體系的新變化，對應(yīng)的是城市質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的新發(fā)展理念，釋放出東莞更加注重城市高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。

　　經(jīng)濟發(fā)展指標中，5年GDP年均增速預(yù)期性指標定為6%左右，一些傳統(tǒng)指標被新指標取代，一般貿(mào)易占進出口總額的比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重等均不再列為主要指標。

　　相比上一個五年，東莞經(jīng)濟增速指標降低，轉(zhuǎn)而把經(jīng)濟發(fā)展重點放在了質(zhì)量和效益上。究其原因，作為經(jīng)濟總量近萬億的“國際先進制造業(yè)之都”，東莞已在復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境中看清了經(jīng)濟發(fā)展的韌勁、后勁所在，不走追求高速增長的回頭路，而將舉全市之力推動經(jīng)濟發(fā)展從“量時代”進入“質(zhì)時代”。

　　作為追求高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，規(guī)劃綱要在創(chuàng)新驅(qū)動指標上也出現(xiàn)了新變化、新定義。

　　“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”是東莞創(chuàng)新驅(qū)動指標中最矚目的新面孔。根據(jù)目標，到2025年末，這一數(shù)字被期望超過23%。同時，規(guī)劃綱要首次將數(shù)字化獨立成章，更顯現(xiàn)了東莞加快數(shù)字化發(fā)展的堅定決心。

　　過去用以衡量城市創(chuàng)新實力的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”，到“十四五”加了三個字，成為“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”，而創(chuàng)新人才從以往“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”的單獨指標，拆分為“人才規(guī)?？偭俊焙汀案邔哟稳瞬艛?shù)”兩個細分指標，這無疑體現(xiàn)出東莞對集聚創(chuàng)新人才的野心與魄力。值得一提的是，技能人才占就業(yè)人口總量之比也被列入“十四五”指標，體現(xiàn)了“莞味”，這既是對打造全國先進制造之都目標的回應(yīng)，也體現(xiàn)了東莞對技能人才培養(yǎng)的高度重視。

　　民之所望，施政所向。與“十三五”規(guī)劃綱要相比，東莞“十四五”規(guī)劃綱要民生福祉類指標數(shù)量大幅提升，民生福祉類指標占比42%，新增“人才住房數(shù)萬套”“每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”等多項新指標，民生指標和任務(wù)更加細化，內(nèi)容涵蓋就業(yè)、交通、養(yǎng)老等多方面。一個個數(shù)字背后彰顯的是東莞民生溫度，實際旨在補齊民生短板，讓老百姓有更多歸屬感與幸福感。

　　與此同時，綠色生態(tài)仍是東莞的發(fā)展底色。規(guī)劃綱要指標中，生態(tài)文明類指標共有5項約束性指標，涉及單位GDP能源消耗降低率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、森林覆蓋率等多個重點生態(tài)指標，將全部按照省核定目標執(zhí)行。計劃到2035年，東莞綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，建成人與自然和諧共生的美麗東莞。

　　重心之變

　　“十四五”乃至未來的15年，東莞如何打造廣東高質(zhì)量發(fā)展名片？值得注意的是，規(guī)劃綱要把創(chuàng)新放在了具體任務(wù)的第一位，明確要求堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并提出了實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力明顯提升，打造具有全球影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地”的重要目標。這既是對國家、省戰(zhàn)略布局的堅決貫徹落實，也是東莞在“十三五”期間創(chuàng)新能級不斷提升的良好基礎(chǔ)上，以更高遠定位擘畫新藍圖。

　　規(guī)劃綱要中，“創(chuàng)新”一共出現(xiàn)了376次，“科技”出現(xiàn)了159次，并首次提出，推動創(chuàng)新成為東莞的價值追求、主流精神和城市標志……創(chuàng)新將成為東莞這座制造業(yè)名城最新的“王牌”。

　　規(guī)劃綱要提出，東莞的科技創(chuàng)新要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快完善源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勾畫出清晰的發(fā)展路徑。

　　在源頭創(chuàng)新方面，攜手深圳共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，標志著東莞的科技創(chuàng)新從“地方隊”躍升至“國家隊”，這也是東莞科技創(chuàng)新面向世界科技前沿、面向國家重大需求的最大底氣所在。除了提高原始創(chuàng)新能力，東莞還全面調(diào)動重點實驗室、高等院校、科研院所等力量參與科技創(chuàng)新。

　　規(guī)劃綱要詳細盤點了“十四五”期間松山湖科學(xué)城建設(shè)的重點工程，包括散裂中子源二期、南方先進光源、先進阿秒激光設(shè)施等大科學(xué)裝置，大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）等大學(xué)，松山湖材料實驗室、粵港澳中子散射科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實驗室等科研機構(gòu)，還將在材料科學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域，推動前沿基礎(chǔ)研究平臺與大科學(xué)裝置交叉融合，催生更多從“0”到“1”的重大創(chuàng)新成果。

　　在技術(shù)創(chuàng)新方面，將構(gòu)建緊貼世界前沿的技術(shù)創(chuàng)新體系。其中首要的便是加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強與國家部委及“國字號”大院大所的合作，爭取國家在東莞布局更多基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，推動在若干前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

　　東莞制造業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，產(chǎn)品迭代速度快、產(chǎn)業(yè)化效率高的優(yōu)勢，為科技成果轉(zhuǎn)換提供了肥沃的土壤。在成果轉(zhuǎn)換方面，規(guī)劃綱要提出建設(shè)具有全球影響力的大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化主陣地。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的科技成果轉(zhuǎn)化基地，東莞建設(shè)主陣地的提法，意味著東莞將進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，為大灣區(qū)的發(fā)展大局貢獻力量。

　　企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，在企業(yè)培育方面，規(guī)劃綱要提出要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。具體來說，東莞將推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，并實施企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，力爭到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)達8000家的“小目標”，這一數(shù)量較“十三五”結(jié)束時增加了25%。

　　人才是科技創(chuàng)新的“活水”。在人才支撐方面，規(guī)劃綱要提出，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，聚集造就一批具有全球視野和戰(zhàn)略思維及持續(xù)創(chuàng)新能力的高端人才隊伍，并賦予科學(xué)家和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)；聚焦教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展需要，將鼓勵采取退休返聘等方式吸引使用一批“銀發(fā)人才”。在人才服務(wù)保障方面，“三限”人才安居房、高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通等新做法也被寫入綱要。

　　效益之變

　　“十三五”期間，東莞地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的6665.3億元增至2019年的9482.5億元，先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重從47%提升至54.2%。

　　作為全國制造業(yè)大市，東莞堅持制造業(yè)立市不動搖，矢志不渝地推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建起支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成傳統(tǒng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動的全新格局。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之變，也可窺見“十四五”時期東莞的效益之變。

　　邁進“十四五”，東莞以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國先進制造之都為目標奮力趕超，力爭新增5個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以先進制造業(yè)為核心、多元支撐的具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　規(guī)劃綱要提出，東莞將全力打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)世界級先進制造業(yè)集群，力爭推動裝備制造成為五千億級先進制造業(yè)。加快培育新材料、新能源、生命健康、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進一批50億至100億元級重特大新興產(chǎn)業(yè)項目，力爭打造一批競爭力和支撐力更強的千億產(chǎn)業(yè)新支柱。

　　規(guī)劃綱要還首次提出超前布局未來產(chǎn)業(yè)，提出面向數(shù)字經(jīng)濟、量子信息、未來通信技術(shù)等新經(jīng)濟形態(tài)和未來產(chǎn)業(yè)新增長點，依托散裂中子源、南方先進光源等大科學(xué)裝置，率先探索新概念材料、量子技術(shù)、類腦智能、邊緣計算、通用航空航天等高精尖前沿未來領(lǐng)域，增創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。

　　數(shù)字經(jīng)濟作為新支柱正加快搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。規(guī)劃綱要將“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟積極培育發(fā)展新動能”獨立成章表述，把數(shù)字化融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，展現(xiàn)了數(shù)字東莞的美好前景。這既與國家、省的發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，也十分契合東莞發(fā)展實際。

　　目前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在扛起東莞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大旗。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2019年東莞數(shù)字經(jīng)濟以超千億規(guī)模位列粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的第二梯隊的榜首，在全省僅次于深圳和廣州，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重超60%，僅次于深圳排名全省第二。

　　制造業(yè)要向前躍升發(fā)展，自然離不開金融活水的澆灌。規(guī)劃綱要中，金融內(nèi)容首次獨立成章，推進產(chǎn)業(yè)和金融深度融合，加快金融強市的建設(shè)成為題中要義，也充分體現(xiàn)了東莞在發(fā)展新階段、新理念和新格局下的主動作為。

　　到2025年，東莞金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將力爭達到7%。金融業(yè)將擔(dān)負起加快建設(shè)金融強市、參與粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐建設(shè)、成為具有國內(nèi)外影響力的產(chǎn)業(yè)金融中心的重要使命。

　　格局之變

　　放寬視野至國內(nèi)城市合作競爭的大背景下觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，東莞前擁深圳，背靠廣州，被兩大超級城市環(huán)抱，占據(jù)粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)位。隨著粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”建設(shè)加速推進，東莞將在“十四五”期間拓展擁有更廣闊的發(fā)展空間。

　　今年初，隨著粵港澳大灣區(qū)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，東莞石龍開行的中歐班列逆勢快速增長。

　　與中歐班列發(fā)展一同駛進快車道的，還有東莞城市內(nèi)外循環(huán)暢通工程。

　　規(guī)劃綱要指出，為堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，守住外資外貿(mào)“起家之本”，承接國內(nèi)國外的資源要素，東莞將全力實現(xiàn)“世界工廠”到“現(xiàn)代化樞紐城市”的華麗轉(zhuǎn)身，在消費潛力、國內(nèi)市場、區(qū)域貿(mào)易、有效投資命題上出新招，放實招，在厚植優(yōu)勢中塑造自我，在創(chuàng)新突破中再造形象。

　　隨著珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、導(dǎo)向變化，正勾勒出生產(chǎn)型岸線向都市型岸線轉(zhuǎn)變的圖景。穗莞協(xié)同發(fā)展提速背景下，東莞將如何主動而為？成為撬動地區(qū)發(fā)展、共建珠三角核心引擎的重要力量？

　　規(guī)劃綱要提出，東莞將全力打造廣深“雙城聯(lián)動”的聯(lián)結(jié)紐帶，深度把握“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，攜手共建“軌道上的大灣區(qū)”，實現(xiàn)與深圳、廣州兩大都市圈的無縫鏈接，突破東莞城市發(fā)展能級，為增強珠三角核心引擎作用提供戰(zhàn)略支撐。

　　區(qū)域深度融合的命題下，東莞最佳的搭檔無疑是深圳。綜合開發(fā)研究院可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所所長胡振宇直言：“莞深作為國內(nèi)市場化程度最高地區(qū)，理當憑借四十年積累起來的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢和國際網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢率先突破。”

　　規(guī)劃綱要明確，東莞將加強與深圳、惠州、汕尾、河源的戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)，共建“中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動”的都市圈發(fā)展格局。推動構(gòu)建更加緊密的“深莞惠3+2”對接合作機制，實現(xiàn)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)。

　　同時，加快對接廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”建設(shè)，融入廣州都市圈建設(shè)，推動穗莞在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、交通、民生、人才等領(lǐng)域加強合作，進一步強化穗莞戰(zhàn)略合作。其中，推動水鄉(xiāng)功能區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)、濱海灣新區(qū)與廣州南沙新區(qū)等重點區(qū)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　一座超級城市崛起的雄心戰(zhàn)略，還需要高品質(zhì)城市空間承接裝載。規(guī)劃綱要中，首次提出了“南融、北接、東拓、西連”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)化東莞城市開發(fā)格局，以順應(yīng)現(xiàn)代都市圈和城市群發(fā)展需要。

　　南部各鎮(zhèn)（園區(qū)）主動融入深圳都市圈一體化發(fā)展，目標打造莞深深度融合發(fā)展樣板區(qū)；北部水鄉(xiāng)地區(qū)主動對接廣州都市圈，打造穗莞深度合作先導(dǎo)區(qū)；加快松山湖東部工業(yè)園、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、常平火車站TOD片區(qū)開發(fā)建設(shè)，激活東部片區(qū)新增長極，打造深莞惠協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)；優(yōu)化西部向海發(fā)展，拓展濱海灣新區(qū)、東莞港等區(qū)域高品質(zhì)發(fā)展空間，推動珠江東西兩岸互聯(lián)互通，打造東西兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

　　從“現(xiàn)代化樞紐城市”到穗深“聯(lián)結(jié)紐帶”，新時代下的東莞正奮勇爭先，快馬加鞭，推動“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)邁上新的大臺階，在粵港澳城市群發(fā)展格局中承擔(dān)更大責(zé)任。（采寫：南方日報記者 鄭國豪 郭文君 葉永茵）

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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