《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》7月1日起施行

　　《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(下稱《條例》)經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議通過，將于7月1日起施行。

　　《條例》設六章，共六十六條，主要從積極構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場，著力營造高效便利的政務服務環(huán)境，打造穩(wěn)定透明可預期的法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力四個方向發(fā)力，進一步深化營商環(huán)境改革。

　　廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務副主任朱偉在廣東省人大常委會6月8日召開的新聞發(fā)布會上介紹，《條例》把近年來廣東在優(yōu)化營商環(huán)境方面大量行之有效的改革成果、經(jīng)驗做法上升到法規(guī)，從制度層面提供更加有力的法治保障，在當前形勢下有助于穩(wěn)定各類市場主體的預期、提振市場主體信心。

　　朱偉透露，《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》正在研究制定中，將作為落實《條例》的配套政策文件，于今年下半年出臺。

　　同一政務服務事項全省同標準辦理

　　政務服務涉及各類市場主體和千家萬戶，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。近年來，廣東不斷優(yōu)化政務服務水平，不斷提升市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利度，但仍存亟需從法律制度層面解決和優(yōu)化的痛點堵點，例如地方政務大廳進駐服務事項不全、服務窗口整合率不高、政務服務指南不統(tǒng)一不齊全問題，政府采購和招投標中的投標保證金以及隱性壁壘問題等。

　　為推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，《條例》對提升政務服務作了規(guī)范。例如規(guī)定省政府有關部門應當編制并向社會公開統(tǒng)一的標準化政務服務事項目錄和辦事指南，實行同一事項全省無差別受理、同標準辦理。規(guī)定適用于一次辦結的政府服務事項清單，市場主體只需到實體服務大廳辦理一次。

　　此外，《條例》分別對容缺受理、建立健全政務服務評價和整改制度、推廣電子證照和簽章、簡化證明事項、推行告知承諾制等方面作出規(guī)定，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難、多頭跑、重復跑的問題。

　　如何對接國際營商規(guī)則，打造與開放型經(jīng)濟相適應的國際化營商環(huán)境，也是廣東關注的重點。

　　朱偉介紹，廣東實行“跨境理財通”“港澳藥械通”等便利措施，形成首批灣區(qū)標準目錄。推行企業(yè)登記注冊“灣區(qū)通辦”，超過1萬家港資企業(yè)適用簡化版公證文書辦理登記業(yè)務。同時，廣東實施提前申報、船邊直提、抵港直裝等跨境貿易便利化改革措施。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全省進口、出口整體通關時間分別為8.33小時、0.67小時，分別較2017年壓縮80.6%和94.3%。

　　本次《條例》針對跨境貿易等方面仍然存在的環(huán)節(jié)多、時間長、成本高等問題再度優(yōu)化，著力提升投資貿易便利度。《條例》規(guī)定，依托國際貿易“單一窗口”平臺，建立跨境貿易大數(shù)據(jù)平臺，并對監(jiān)管部門、相關出證機構、港口、船舶公司、進出口企業(yè)等各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實時共享作出了規(guī)定。

　　以技術手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法

　　法治環(huán)境是營商環(huán)境的核心內容和關鍵所在，堅持法治引領，規(guī)范執(zhí)法，才能保護和提升市場主體權益。

　　在健全法規(guī)制度方面，廣東省近年來圍繞營商環(huán)境重點領域，先后出臺了《廣東省社會信用條例》《廣東省外商外資權益保護條例》《廣東省知識產(chǎn)權保護條例》等專項法規(guī)。地市層面，廣州、深圳、汕頭、湛江已出臺本市優(yōu)化營商環(huán)境條例，佛山、江門等市也正在研究制定。

　　本次通過的《條例》要求推進依法行政、公平公正監(jiān)管，著力為保護產(chǎn)權、規(guī)范市場秩序、維護公平競爭提供法治保障，將進一步推進市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一，打造穩(wěn)定透明可預期的法治化營商環(huán)境。

　　在維護公平競爭市場秩序方面，《條例》規(guī)定有關部門加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。同時，規(guī)定在起草與市場主體經(jīng)濟活動有關的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施時，應當進行公平競爭審查，并鼓勵有條件的地方建立公平競爭獨立審查機制。

　　《條例》還提出，創(chuàng)新有利于保護產(chǎn)權的監(jiān)管執(zhí)法模式，如提出推動運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；明確非現(xiàn)場執(zhí)法可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進行現(xiàn)場執(zhí)法。

　　廣東省司法廳副廳長陳春生介紹，非現(xiàn)場執(zhí)法一般是指通過運用現(xiàn)代信息技術手段和技術監(jiān)控設備，以在線視頻、在線筆錄、在線檢測、在線監(jiān)控、智能圖像分析、大數(shù)據(jù)預警等方式，實時、非實時地開展的行政檢查、行政處罰等執(zhí)法活動。去年，該廳會同省政數(shù)局開發(fā)了非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)并在惠州試運行。今年，又聯(lián)合行文，推動全省上線非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。

　　此外，《條例》推行行政執(zhí)法減免責清單制度，對符合國家和省政策導向的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體，可以按照規(guī)定優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范等方式執(zhí)法。

　　據(jù)陳春生透露，按照省政府部署，省直部門的行政執(zhí)法減免責清單于今年6月底前公布，各地級以上市部門的清單于今年10月底前公布。

　　建立優(yōu)惠政策免申即享機制

　　廣東省人大常委會法工委副主任陳永康介紹，當前我省經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，迫切需要培育創(chuàng)新發(fā)展動能、實現(xiàn)穩(wěn)中求進?！稐l例》著力降低制度性交易成本，落實惠企利民和紓困幫扶政策，提振市場主體信心，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。

　　為著力降低企業(yè)成本和負擔，《條例》規(guī)定行政機關不得實施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為；允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金，不得強制要求支付現(xiàn)金；在政府采購活動中推廣以責任承諾書的方式替代投標保證金。

　　為降低小微企業(yè)融資成本，《條例》明確金融機構不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。同時，取消無依據(jù)、無實質服務內容的收費項目；推進高速公路按照車型、時段、路段等實施差異化收費；鼓勵有條件的地區(qū)通過政府回購等方式降低公路通行成本等。

　　疫情等突發(fā)事件給市場主體尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來經(jīng)營困難加劇、資金鏈斷裂等沖擊，亟待推動落實紓困幫扶政策，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

　　對此，《條例》規(guī)定因突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，政府及其有關部門應當依法及時采取補償、減免等紓困救助措施；明確政府可以探索購買突發(fā)公共事件保險，運用市場化機制加強普惠性的紓困救助工作。

　　此外，《條例》明確建立優(yōu)惠政策免申即享機制，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受；集中公布惠企政策清單并主動向企業(yè)精準推送政府內容，解決惠企政策落地“最后一公里”問題。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀