26年來(lái)首次修改 直指“綠美廣東”的一次關(guān)鍵立法

　　最近，廣東在打造綠美生態(tài)上頻現(xiàn)“大動(dòng)作”：關(guān)于新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見全文發(fā)布，推動(dòng)綠色發(fā)展作為專章列入其中；召開全省河湖長(zhǎng)制林長(zhǎng)制工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省治水治林工作作出部署安排；財(cái)政支持綠美廣東生態(tài)建設(shè)十項(xiàng)重點(diǎn)措施出臺(tái)，超過(guò)80億元真金白銀投入……

　　諸多動(dòng)作中，一部新修訂的法規(guī)尤其引人注目。

　　今年5月31日，新修訂的《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》（下稱“條例”）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)，將于7月1日起施行。6月28日，在廣州舉行了新聞發(fā)布會(huì)，介紹條例亮點(diǎn)。

　　這是一次時(shí)隔26年的修法，上一次修改還是1997年。

　　時(shí)隔已久的修訂，已經(jīng)預(yù)示著這部法規(guī)的不同尋常。而這樣的信息還不少——

　　5月19日，省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)新修訂這一條例進(jìn)行了專門研究，而由省委常委會(huì)會(huì)議研究地方性法規(guī)的制修訂，相對(duì)不多。

　　同時(shí)，這也是在全面啟動(dòng)綠美廣東生態(tài)建設(shè)后，廣東出臺(tái)的第一部與之高度關(guān)聯(lián)的地方性法規(guī)。

　　如何解讀這背后的深意？

　　為什么改？

　　打造綠美廣東樣板，治林是“牛鼻子”

　　是什么，讓這部條例在26年后再度修改？

　　一方面，這些年國(guó)家修訂《森林法》，并陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于森林保護(hù)的一系列政策文件，使得修訂條例對(duì)接落實(shí)上位法規(guī)定、更好適應(yīng)新形勢(shì)新要求變得緊迫起來(lái)。

　　另一方面，綠美生態(tài)對(duì)于廣東高質(zhì)量發(fā)展正日益重要。而其中，治林又起到至關(guān)重要的作用。

　　從去年底以來(lái)，推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)成為省委、省政府的中心工作。從省委專門出臺(tái)有關(guān)決定，到“綠美廣東”寫入今年省政府工作報(bào)告，再到各項(xiàng)專門性支持政策文件密集出臺(tái)，圍繞這項(xiàng)工作的制度體系正在逐漸完備。通過(guò)出臺(tái)地方性法規(guī)，將相關(guān)工作納入法治化軌道，是制度建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綠美廣東生態(tài)建設(shè)牽涉生態(tài)治理方方面面。但其中的關(guān)鍵，正是林業(yè)生態(tài)保護(hù)。

　　要知道，森林既是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)，也是碳庫(kù)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，林業(yè)要為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

　　廣東是林業(yè)大省，截至2022年底，森林面積1.43億畝，約占全省國(guó)土面積的53%；森林覆蓋率53.03%，全國(guó)排名第5；林業(yè)產(chǎn)業(yè)約占全國(guó)的十分之一，連續(xù)12年位居全國(guó)第一。

　　可以說(shuō)，抓好森林保護(hù)管理，就等于牽住了綠美廣東生態(tài)建設(shè)的“牛鼻子”。

　　兩相疊加，修訂《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》自然是水到渠成。

　　改了什么？

　　與省委決定全面銜接、實(shí)化細(xì)化

　　時(shí)隔26年的修改，注定了這次的調(diào)整不是小修小補(bǔ)，而是一次全面重塑性的修改。

　　這首先在條文數(shù)量上就有直觀體現(xiàn)。這次修訂，在森林保護(hù)管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，吸收了原有省林地保護(hù)管理?xiàng)l例的相關(guān)內(nèi)容，并將生態(tài)公益林、古樹名木的保護(hù)管理整合進(jìn)條例，從而形成一個(gè)綜合性地方性法規(guī)，條文從原來(lái)的29條增加至67條，大大擴(kuò)容。

　　條款的大規(guī)模擴(kuò)容，帶來(lái)了更加清晰完備的體系。與原條例相比，這輪修訂新設(shè)了總則、資源保護(hù)、培育和修復(fù)、林地管理等10個(gè)章節(jié)，涵蓋森林保護(hù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵重點(diǎn)。

　　這很關(guān)鍵。20多年來(lái)，廣東在治林上已經(jīng)形成很多被證明業(yè)已成熟、可復(fù)制可推廣的新探索新經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)寫進(jìn)條例固化下來(lái)。

　　更重要的是，治林已經(jīng)迎來(lái)新形勢(shì)，無(wú)論是中央決策要求，還是省的工作部署，都有與之俱進(jìn)的重大變化，需要轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

　　在這一點(diǎn)上，省委去年12月8日出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》（下稱“決定”），便在修訂后的條例中得到集中體現(xiàn)。

　　比如新修訂的條例在總則第一條里，開宗明義地寫進(jìn)“推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)”。

　　特別是省委決定提出實(shí)施的森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)一體綠美提升、綠美保護(hù)地提升、綠色通道品質(zhì)提升、古樹名木保護(hù)提升、全民愛綠植綠護(hù)綠“六大行動(dòng)”，悉數(shù)在新修訂的條例中有對(duì)應(yīng)的明文規(guī)定。

　　其中一些條款具有開創(chuàng)性，體現(xiàn)了廣東特殊的林情。

　　比如與省委決定提出的“森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)”相對(duì)應(yīng)，新修訂的條例提出“集中連片打造功能多樣的優(yōu)質(zhì)林分和優(yōu)美林相”，在全國(guó)地方立法中開了先河。這便與廣東當(dāng)前林情密不可分。

　　作為林業(yè)生態(tài)大省，上世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾輪造林植綠，廣東雖然“綠了起來(lái)”，但森林結(jié)構(gòu)不優(yōu)、林分質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)為純林多混交林少、中幼林多成熟林少、人工林多天然林少，過(guò)去為了快速綠化種植的大量純松林、速生相思林，幾十年下來(lái)已退化為低質(zhì)低效林。

　　因此，條例針對(duì)性提出“科學(xué)選擇綠化樹種”“優(yōu)先使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和林木良種”“鼓勵(lì)營(yíng)造混交林”等具體性措施，與省委決定保持一致，有利于提高造林綠化質(zhì)量，比如選用鄉(xiāng)土樹種，不僅因?yàn)槠渖L(zhǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、生態(tài)效益好，還能促進(jìn)形成嶺南獨(dú)有森林風(fēng)貌。

　　一些條款則在省委決定基礎(chǔ)上深化細(xì)化，使其更有操作性。

　　比如對(duì)于古樹名木保護(hù)提升行動(dòng)，新修訂的條例專門設(shè)立專章進(jìn)行規(guī)制，在省委決定作出原則性規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，不僅涉及古樹名木的定義、認(rèn)定及公布，明確古樹名木的分級(jí)保護(hù)及各項(xiàng)保護(hù)制度；還對(duì)古樹名木的合理利用和死亡處理等特殊情形作出規(guī)范，并對(duì)八類違法行為作出規(guī)定并新設(shè)法律責(zé)任，共計(jì)10條之多，十分全面詳盡。

　　可以說(shuō)，新修訂的條例不僅與省委決定在條文上、概念上進(jìn)行全面銜接，還在吃透省委決定精神基礎(chǔ)上，根據(jù)立法特有屬性，通過(guò)務(wù)實(shí)管用的條文，進(jìn)一步增強(qiáng)了相關(guān)工作可操作性。

　　將帶來(lái)什么？

　　提升生態(tài)建設(shè)現(xiàn)代化治理水平

　　從綠美廣東生態(tài)建設(shè)的全局來(lái)看，這輪條例修訂，正在釋放一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

　　那就是用好立法穩(wěn)預(yù)期、固根本的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，借以推動(dòng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)乃至生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、體系化，從而提升生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化治理水平。

　　比如森林管理保護(hù)，治理機(jī)制架構(gòu)怎么搭建？這次條例修訂，便將省委決定中的機(jī)制性做法和體制性措施，通過(guò)“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文。

　　可以看出，這些制度規(guī)范都帶有根本性，有利于撬動(dòng)全局工作，簡(jiǎn)單三句話可以概括。

　　第一句話：好做法，要通過(guò)立法形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)定不移做下去。

　　比如省委決定提出“全面落實(shí)林長(zhǎng)制”，這項(xiàng)發(fā)軔于基層的制度創(chuàng)新廣東已實(shí)行多年，實(shí)踐證明行之有效。因此這次修訂不僅明確“全面推行林長(zhǎng)制”，還在全國(guó)地方立法中率先規(guī)定林長(zhǎng)制考核內(nèi)容，共計(jì)十二項(xiàng)，可以說(shuō)覆蓋綠美廣東生態(tài)建設(shè)方方面面，詳實(shí)而齊備。這些法定義務(wù)勢(shì)必大為強(qiáng)化考核的約束性，體現(xiàn)法規(guī)特有的制度剛性。

　　第二句話：改革，要在法治軌道上推進(jìn)。

　　比如省委明確“深化集體林權(quán)制度改革”，提出深入推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，條例便在修訂時(shí)相應(yīng)明確縣以上政府推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的法定職責(zé)。

　　這樣推進(jìn)林權(quán)改革便于法有據(jù)，各地各級(jí)在因地制宜推進(jìn)改革時(shí)會(huì)更有底氣。

　　當(dāng)下，廣東的林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成油茶、竹子、中藥材、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大有基礎(chǔ)有空間。而發(fā)揮森林的綜合效益，林權(quán)改革可以說(shuō)是關(guān)鍵一招。

　　新修訂的條例也在全國(guó)率先規(guī)定林下種養(yǎng)相關(guān)制度，而真正發(fā)展起林下經(jīng)濟(jì)，需要調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與投入的積極性。在這一點(diǎn)上，充分保障他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)至關(guān)重要。

　　第三句話：底板，要通過(guò)法規(guī)來(lái)兜牢加固。

　　比如森林防火，對(duì)于保護(hù)森林生態(tài)而言是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。省委決定中對(duì)于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防滅火體系建設(shè)都有明確，條例修訂時(shí)便作出比較全面的規(guī)定，不僅要求縣以上政府應(yīng)完善森林災(zāi)害預(yù)防處置指揮系統(tǒng)，健全人工巡護(hù)與遠(yuǎn)程監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)防體系，也明確提出加強(qiáng)生物防火林帶、防火隔離帶等建設(shè)，開展耐火樹種選育推廣。

　　需要注意的是，修訂森林保護(hù)管理?xiàng)l例，這僅是省人大常委會(huì)加強(qiáng)綠美廣東生態(tài)建設(shè)法治保障系列行動(dòng)的第一步。

　　一張圍繞推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的法治供給藍(lán)圖，正在加快繪制：

　　目前，省人大常委會(huì)已將省城市綠化條例、省生態(tài)環(huán)境教育條例、省林業(yè)有害生物防治檢疫條例列入年度立法計(jì)劃，并將省森林鄉(xiāng)村條例、省全民義務(wù)植樹條例列入立法規(guī)劃。

　　今年7月，還將組織廣東省的全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)人大代表，圍繞推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)。

　　廣東這套法治保障“組合拳”，確實(shí)值得期待。

　　轉(zhuǎn)自：南方+

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