今年，是廣東“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）開局之年。推進這項“頭號工程”開好局起好步，對廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
省委全會作出“1310”具體部署，明確將“百千萬工程”列為奮力實現(xiàn)的十大新突破之一，提出要全面推進縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全省21個地市全部出臺了相關(guān)專項文件或者召開了專題會議，部署推進“百千萬工程”落實。壯大縣域經(jīng)濟，提升城鎮(zhèn)能級，發(fā)展強村富民……各地陸續(xù)推出一系列具體措施，加快建設(shè)煥然一新的縣鎮(zhèn)村。
縣域振興正當(dāng)時 瞄準(zhǔn)百強縣、沖刺千億區(qū)
縣域一頭連著城市，一頭連著鎮(zhèn)村，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。
廣東縣域綜合實力較弱，今年7月發(fā)布的“2023賽迪百強縣”榜單中，僅有惠州博羅縣入圍，無一縣域進入“GDP千億俱樂部”。
要在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，廣東必須啃下縣域這塊“硬骨頭”。
從各地“百千萬工程”施工圖來看，沖刺“全國百強縣”、打造一批經(jīng)濟強縣、工業(yè)強縣，已成為多地瞄準(zhǔn)的明確目標(biāo)。
惠州提出要打造兩個“百強縣”，一是支持惠東縣打造山水林田湖海聯(lián)動發(fā)展的山海之城，重回全國百強縣行列；二是支持博羅縣建設(shè)“縣強、民富、景美、人和”的現(xiàn)代魅力強縣，全國百強縣位次進一步提升，加快挺進GDP千億縣。
肇慶四會則聯(lián)同肇慶高新區(qū)健全“晉位百強榜”協(xié)同工作機制，力爭今年成功躋身全國百強縣，2022年，四會全域GDP達到743.54億元，比上年增長2.5%。此外，揭陽普寧和惠來、汕尾陸豐及海豐等地同樣吹響沖鋒號角，朝著全國百強縣的目標(biāo)努力進發(fā)。
目標(biāo)的擘畫絕非只是口號。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟？各地紛紛提出，堅持制造業(yè)當(dāng)家。
例如，惠州謀劃推動?？松梨诨葜菀蚁?、中海殼牌惠州三期、太平嶺核電等重大項目，加快建成兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，前7月工業(yè)經(jīng)濟增長態(tài)勢持續(xù)上揚；揭陽錨定綠色石化、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)兩大萬億級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，中石油廣東石化等一批重大項目順利投產(chǎn)，實現(xiàn)上半年GDP增速全省第一。
一支支“異軍突起”的制造業(yè)新勢力，成為帶動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。
在“頭號工程”的大擂臺上，“區(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展同樣備受矚目。
8月8日，“2023賽迪百強區(qū)”榜單發(fā)布，廣東赫然上榜17席，數(shù)量全國第一，包攬了前十強的8個席位，可謂“一騎絕塵”。
廣深兩地分別占有7席和6席，“雙子星”引領(lǐng)示范功能愈發(fā)強勁；佛山、珠海各自占有3席和1席，排位表現(xiàn)亮眼，躍然成長為新引擎。
聚焦“千億區(qū)”進位賽，各地呈現(xiàn)百舸爭流、千帆競進的發(fā)展態(tài)勢。
——廣州為各區(qū)“量身定制”發(fā)展新藍圖，致力于打造“城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”“產(chǎn)城融合發(fā)展標(biāo)桿區(qū)”“老城市新活力引領(lǐng)區(qū)”；
——深圳提出做大做優(yōu)都市核心區(qū)，提升東部發(fā)展能級，拓展北部發(fā)展腹地，構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”城市發(fā)展格局；
——佛山協(xié)同推進向中、向東、向西、向南、向北五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊建設(shè)，加快構(gòu)建“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動產(chǎn)業(yè)格局。
激發(fā)提升“鎮(zhèn)能量”
“千億鎮(zhèn)”帶動更多中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)
城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要空間載體。在“百千萬工程”的指引下，廣東“鎮(zhèn)能量”被進一步激發(fā)。尤其是以鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)達聞名的珠三角，正以強勁的發(fā)展勢頭帶動全省更多中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)崛起。
南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、順德區(qū)北滘鎮(zhèn)——全國四大“千億鎮(zhèn)”中，佛山獨占兩席，尤為難得。
但這僅僅是開始，今后一個時期，建設(shè)“千億鎮(zhèn)街”已成為佛山落實“百千萬工程”的重要抓手。佛山市委十三屆六次全會明確提出，要抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟躍升，“一鎮(zhèn)一策”支持桂城、祖廟、大良、荷城沖刺“千億鎮(zhèn)街”。
沖刺“千億鎮(zhèn)街”的不只是佛山。今年以來，珠三角多市也紛紛出臺新政策、推出新舉措，朝著“千億鎮(zhèn)街”目標(biāo)進發(fā)，爭先進位氛圍愈發(fā)濃厚。
據(jù)賽迪顧問和賽迪四川聯(lián)合發(fā)布的“2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強暨西部50強”，佛山13個建制鎮(zhèn)上榜前100強、14個建制鎮(zhèn)入圍前500強。廣東入圍鎮(zhèn)集中在珠三角地區(qū)。東莞28個建制鎮(zhèn)全部入圍，廣州16席，佛山14席，中山12席。
東莞和中山是全國為數(shù)不多的“直筒子市”，沒有下轄縣區(qū)，鎮(zhèn)街是其高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。
2022年，東莞32個鎮(zhèn)街GDP全部過百億。今年東莞提出鎮(zhèn)村“創(chuàng)先、進位、消薄”齊頭并進，力爭在2025年形成2個“千億鎮(zhèn)”，2027年形成4個“千億鎮(zhèn)”并誕生總資產(chǎn)百億元村。
中山則明確要大力實施“強鎮(zhèn)”八項行動和“興村”八項行動，力爭5年內(nèi)打造2個GDP700億元以上鎮(zhèn)街、3個GDP300億—700億元鎮(zhèn)街、5個GDP200億-300億元鎮(zhèn)街。
推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅要“產(chǎn)業(yè)美”，還要“環(huán)境美”，打造“內(nèi)外兼修”的美麗圩鎮(zhèn)。
目前，廣東1123個圩鎮(zhèn)全部達到“宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”，其中348個圩鎮(zhèn)進一步達到“示范圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出，今年全省將建設(shè)100個美麗圩鎮(zhèn)省級樣板、發(fā)展壯大50個中心鎮(zhèn)，并引導(dǎo)一批建筑業(yè)企業(yè)深度參與“百千萬工程”。
強村富民新思路 做大村集體經(jīng)濟，培育鄉(xiāng)村CEO
廣東高質(zhì)量發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。
全省有2.65萬個行政村（社區(qū)），在“百千萬工程”落地實施過程中，各地抓住構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強和完善鄉(xiāng)村治理等重點，一批符合地情實際的發(fā)展新思路、新模式陸續(xù)涌現(xiàn)。
從根源上看，底子薄、基礎(chǔ)差、資源弱小而分散，是制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，也成為地市突破瓶頸需要緊緊牽住的“牛鼻子”。
今年年初，省委、省政府在關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見中明確，支持有條件的村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌村組兩級集體資產(chǎn)資源，設(shè)立公司法人，開展經(jīng)營活動。
記者梳理政策文件發(fā)現(xiàn)，多地政府開始探索由政府牽頭建立經(jīng)營實體，注入部分資金資源，撬動社會資本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，帶動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效和農(nóng)民致富增收，推動解決鎮(zhèn)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、公共服務(wù)不足等問題。
比如，韶關(guān)推廣設(shè)立的強鎮(zhèn)富村公司，江門開平、新會等市、區(qū)試水的強鎮(zhèn)（村）富民公司，云浮的“政銀企村共建”投融資模式都是其中的典型案例。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是一個系統(tǒng)工程。怎樣找到因地制宜的科學(xué)方法？多個地市在“樹標(biāo)桿、立示范”的基礎(chǔ)上，走出既有共性又具差異的探索之路。
例如湛江，今年要求每個縣（市、區(qū)）年底前至少完成4個鄉(xiāng)村振興示范村、新增完成1條鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作。與之配套，湛江每月選擇2個縣（市、區(qū)）開展比學(xué)活動，幫助當(dāng)?shù)卣彝袋c、疏堵點。
科學(xué)方法加持下，人才也不可或缺。為了把人才留住、用好，地市也想了不少方法。
就在上個月，廣州市“百千萬工程”鄉(xiāng)村CEO學(xué)堂（第1期）開課了，45名有志參與鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)業(yè)青年、優(yōu)秀村鎮(zhèn)干部等走進學(xué)堂，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)管理能力。
“鄉(xiāng)村振興，核心是人才振興?，F(xiàn)在最缺乏的是鄉(xiāng)村經(jīng)營、運行的人才。”浙江省委高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)專家咨詢委員會專家顧益康認(rèn)為，培養(yǎng)一批敢創(chuàng)敢闖的鄉(xiāng)村青年CEO很有必要，要積極推動“村村都有科技特派員”向“村村都有CEO”轉(zhuǎn)變。
用好考核“指揮棒” 考出壓力、考出動力、考出活力
如何檢驗“百千萬工程”務(wù)實功、見實效？《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》提出，建立“百千萬工程”考核評價體系，對市縣黨委、政府及省有關(guān)單位進行考核。強化考核結(jié)果運用，考出壓力、考出動力、考出活力。
“省指揮部辦公室綜合考慮實力指標(biāo)、潛力指標(biāo)，對全省65個區(qū)和57個縣（市）基本完成了縣域分類，研究起草考核評價辦法，分類考核評價體系初步形成?！睆V東省委改革辦副主任、省“百千萬工程”指揮部辦公室專職副主任陳德忠介紹，考核重點突出前后變化、突出老百姓的獲得感，切實發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。
考核明導(dǎo)向，干事有方向。在全省考核的基礎(chǔ)上，地市考核則更精準(zhǔn)聚焦各項工作，有力推動各地政府補短板、鍛長板，助力高質(zhì)量發(fā)展。
“對標(biāo)對表全國百強縣，攻堅克難，實干當(dāng)先”“堅持制造業(yè)當(dāng)家，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)蓄能”……今年以來，廣東全省縣級一把手紛紛通過“縣委書記打擂臺”視頻節(jié)目亮相，他們亮承諾、亮思路、亮招數(shù)，展現(xiàn)了在加快縣域振興賽道上你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的火熱態(tài)勢。
事實上，各地市不僅通過“比武打擂”自我加壓，還通過考核評比等方式，在比學(xué)中奮進、在奮進中趕超、在趕超中突破。
地市比學(xué)趕超氛圍濃厚。究其原因，主要包括兩個方面：
首先，廣東在部署“百千萬工程”時明確要求，要大力營造比學(xué)趕超的良好氛圍，各地通過比學(xué)查找不足、明確目標(biāo)，消滅差距、追求先進；其次，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，調(diào)動參與各方的積極性，把資源力量都匯集到目標(biāo)任務(wù)上來。
比如潮州，在開展鎮(zhèn)（街）書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興“排頭兵”比學(xué)活動時，把考核機制有機融入比學(xué)活動，確保比出實效；再如汕尾，創(chuàng)新開展“百千萬工程”亮牌考核工作，每季度對4個縣（市、區(qū)）、3個功能區(qū)和市直（含駐汕）成員單位進行考核。
在“百千萬工程”考核評價體系的引領(lǐng)下，各地真抓落實的干事創(chuàng)業(yè)氛圍愈加濃厚，鎮(zhèn)村面貌持續(xù)提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，縣域發(fā)展動能進一步激活。
轉(zhuǎn)自：南方+
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