今年廣東省級安排1412億元支持“百千萬工程”，錢用在哪？成效如何？

　　走進韶關(guān)南雄市珠璣鎮(zhèn)，紅瓦白墻錯落有致，竹林公園里流水潺潺。戴記珠璣巷飯店老板戴德金感嘆：“今年鎮(zhèn)上大變樣！吸引了很多游客來觀光，我們生意越來越好，收入至少增加了30%?！?/p>

　　“為了打造‘內(nèi)外兼修’的美麗圩鎮(zhèn)，我們籌集各類資金約2.2億元，完成主街道外立面、街道柏油路面等一批項目建設?！敝榄^鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長康怡說。

　　不僅在粵北地區(qū)，今年，廣東下大力氣真金白銀支持“百千萬工程”，充分發(fā)揮財政職能作用，省級共安排1412億元，投入資金同口徑較去年保持兩位數(shù)增長，目前省級下達進度已超九成。

　　日前，我省還印發(fā)《關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展若干財政支持政策》（下稱《若干財政支持政策》）。一攬子支持政策有何特點？財力增在哪些方面？錢花出去效果如何？記者走訪多地，從縣鎮(zhèn)村一線找答案、看成效。

　　真金白銀獎勵先進

　　投入資金較去年增加150億元

　　省財政廳數(shù)據(jù)顯示，今年我省“百千萬工程”投入資金同口徑較2022年仍保持兩位數(shù)增長，增加約150億元，增幅11.9%，體現(xiàn)財政擔當。

　　值得注意的是，為強化激勵導向，我省將根據(jù)“百千萬工程”考核結(jié)果安排激勵資金，拿出真金白銀獎勵先進，激發(fā)各地的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　其中，對縣（市、區(qū)）層面，將根據(jù)“百千萬工程”考核評價辦法，分別按照創(chuàng)先、進位、消薄三類進行考核評價——對獲評“優(yōu)秀”等次的縣（市）、在同一考核評價類別中排名比上一年度進步突出和跨類別進步的縣（市）、獲評“優(yōu)秀”等次的消薄類區(qū)，給予資金獎勵。

　　“我們將全力競標爭先，用2年左右時間邁進全國綜合百強縣行列，用3年左右時間實現(xiàn)GDP突破千億元。”茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞說，“今年以來，高州以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化加速推進，新招千萬元以上項目33個，上半年工業(yè)投資增長54.2%。我們的甜美果海示范帶還入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路?！?/p>

　　對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層面，我省將對地級以上市按照規(guī)定數(shù)量推薦的工作成效明顯、亮點突出的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，給予資金獎勵。

　　從縣域深入鎮(zhèn)村，高州也呈現(xiàn)出可喜態(tài)勢——23個鎮(zhèn)一次性成功創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成示范圩鎮(zhèn)“高涼墟”，完成公路沿線300多公里的農(nóng)房風貌提升，“美麗宜居村”占比提升至63.68%；加快建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)共體，基層診療占比提升至77%；以城區(qū)高水平學校帶動鎮(zhèn)級學校辦學水平提升。

　　不僅在這里，分類別、差異化財政激勵有效激發(fā)各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性——肇慶封開縣南豐鎮(zhèn)因地制宜推進綠色能源、水稻種植、畜禽養(yǎng)殖加工三大產(chǎn)業(yè)，目前投資超1.6億元，推動超3000畝零散土地和撂荒土地流轉(zhuǎn)；潮州潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)推進制造業(yè)強鎮(zhèn)建設，打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)“彩塘優(yōu)品”招牌，鼓勵支持企業(yè)推進設備改造、技術(shù)升級，助推產(chǎn)業(yè)不斷走向高端。

　　發(fā)揮財政“杠桿作用”

　　多元化投入?yún)R聚更多力量

　　9月26日，廣汕高鐵正式通車。半小時內(nèi)，可直達惠州；一小時內(nèi)，廣州市民便可以到汕尾金町灣踏浪?；洊|地區(qū)與珠三角城市的聯(lián)系從此更加緊密。

　　“2017年以來，全省各級共計安排新增專項債券資金157.0億元支持廣汕鐵路建設，其中安排專項債券資金94.7億元作為項目資本金，撬動更多社會資本參與，有力推動廣汕鐵路加快建設完工。”省財政廳相關(guān)負責人說。

　　財政資金可“四兩撥千斤”，廣東不斷健全多元化投入機制，為“百千萬工程”匯聚更多支持力量。

　　在用足用好專項債券資金方面，省財政廳積極向中央爭取新增專項債券額度，目前財政部已下達我?。ê钲冢?023年新增專項債券額度4633億元，規(guī)模居全國第一。

　　同時，廣東“雙管齊下”，以財政資金帶動更多社會資本投入“百千萬工程”。在肇慶市封開縣，當?shù)胤e極引進社會資本捐資建設醫(yī)院、學校等公共服務設施?！拔覀冊诜忾_南豐鎮(zhèn)投入超1000萬元，一方面提升基層醫(yī)療教育水平，另一方面支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同探索社會資本與村集體合作共贏的模式。”易方達公益基金會有關(guān)負責人說。

　　此外，財政還與金融聯(lián)動，通過發(fā)揮財政資金的“杠桿作用”，引來更多金融活水下鄉(xiāng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的資金保障。

　　“省農(nóng)擔公司提供的300萬元政策性擔保，為我解了燃眉之急?！蓖L勢喜人的稻穗，汕頭市水稻種植能手、種糧大戶黃介茂開心地介紹，“我們引進了新大型生產(chǎn)加工設備，配套建設了新廠房、倉庫，現(xiàn)在日產(chǎn)能達120噸，是之前的6倍！”

　　據(jù)統(tǒng)計，2019—2022年，我省各級財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼132.3億元；在政策性擔保方面，省農(nóng)擔公司深化縣域“政銀擔”合作，在全省27個農(nóng)業(yè)大縣設置辦事處網(wǎng)點，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔保需求；省財政還出資3億元設立鄉(xiāng)村振興融資風險補償資金池，累計撬動銀行授信6.25億元，實際放貸4.62億元，充分發(fā)揮財政金融政策支農(nóng)支小作用。

　　騰出財力優(yōu)先保障

　　重點領域“應保盡保”

　　持續(xù)增加的財政投入還投向了哪些領域？縣域高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村、鎮(zhèn)域基本公共服務保障……省財政保障突出重點，實現(xiàn)重點領域投入“應保盡?！薄?/p>

　　來到江門鶴山，廣東（江門）硅能源產(chǎn)業(yè)基地隆基園區(qū)的建設正加速推進，數(shù)臺吊機忙碌作業(yè)，各項工序推進如火如荼。今年省財政加力推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，其中，投入50億元支持實施產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，多措并舉支持粵東粵西粵北地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

　　“我們用好財政資金，推動隆基綠能公司總投資100億元的項目落地江門產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，首期投資45億元的10GW項目達產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達到180億元?！柄Q山市財政局局長黃偉強說。

　　為加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，我省投入73億元支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，其中，安排20億元支持發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場建設。以在珠三角海洋面積最大的城市珠海為例，當?shù)靥岢鑫宸矫?1項扶持措施發(fā)展海洋牧場與深遠海養(yǎng)殖。未來3年將投入10億元，對保費補貼、貸款貼息等給予財政支持，降低企業(yè)融資成本。

　　在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領域投入方面，廣東安排40億元支持建設“四好農(nóng)村路”。

　　“今年我們僅涉農(nóng)資金就統(tǒng)籌安排了1.35億元投入這項工作?！饼埓h委書記劉力介紹，“不久前我們成功入選‘四好農(nóng)村路’全國示范縣創(chuàng)建名單，龍川縣‘1號公路’與鄉(xiāng)村振興、特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游等融合發(fā)展，在惠農(nóng)增收方面頗有成效?！?/p>

　　同時，廣東大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出，不斷提高支出效率，將不符合省委“1310”具體部署的政策項目、到期項目或已完成既定政策目標任務的資金予以退坡、退出，騰出財力優(yōu)先用于保障“百千萬工程”。

　　“一竿子插到底”

　　推動省級資金全面直達縣（市）

　　縣域，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。廣東聚焦縣域，不“撒胡椒面”，建立健全縣級財力保障長效機制，讓縣域在推進“百千萬工程”時能“輕裝上陣”。

　　具體來看，我省正推動省級資金全面直達縣（市），全面實行財政省直管縣管理機制，在現(xiàn)有36個縣區(qū)實施直達機制的基礎上，全面覆蓋到全省57個縣（市），從體制機制上“保障基本、兜牢底線”，讓省級資金、庫款“一竿子插到底”，目前大部分省級轉(zhuǎn)移支付資金已實現(xiàn)直達所有縣（市）。

　　其中益處，基層干部感受明顯。“今年5月底，我們納入財政省直管后，省財政補助資金撥付更穩(wěn)定及時，財政保障能力得到進一步提高。同時，省財政補助資金直接分配和下達到直管縣（市），大大節(jié)省了資金在途時間，提高了財政資金的使用效率?！泵乓耸胸斦志珠L羅魏冰說。

　　不僅如此，縣域也需要持續(xù)提升資源統(tǒng)籌能力，讓各地能夠根據(jù)實際，有針對性地集中財力干大事。這也是新一輪涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的重點，確保80%以上省級涉農(nóng)資金下放市縣。

　　如今，走在依山傍水的肇慶市廣寧縣羅鍋古街上，美麗清澈的綏江蜿蜒而過，整潔清爽的村舍依江而建。廣寧縣將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌的880萬元資金，獎補全縣176個行政村，強化農(nóng)村污水設施運維管理，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。

　　靈活的同時也要注重硬約束，廣東明確，按照“先定事項再議經(jīng)費”的要求，對需涉農(nóng)資金保障的新增支出事項，原則上應參照新增專項資金程序報批。

　　根據(jù)《若干財政支持政策》，廣東還將探索部分財政資金試行“補改投”，把無償補助資金改為股權(quán)投入，充分發(fā)揮財政資金引導帶動作用，持續(xù)壯大市縣鎮(zhèn)村等基層資產(chǎn)。

　　中央財經(jīng)大學校長馬海濤：鑄造共同富裕的“新廣東奇跡”

　　“廣東是我國過去40多年經(jīng)濟高速增長后‘高度發(fā)達+高度不均’的典型代表——GDP總量不僅位居我國各省市第一，更是可以闖進‘全球前十’；然而，廣東省內(nèi)的區(qū)域發(fā)展不平衡狀態(tài)也十分突出?！?/p>

　　結(jié)合廣東省情，中央財經(jīng)大學校長馬海濤這樣評價：“可以說，廣東加快推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從體量影響和模式探索上都事關(guān)踐行共同富裕的中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的大局。”

　　在這樣的背景下，廣東為全力實施“百千萬工程”推出的系列財政支持措施有什么特點亮點？他表示，廣東積極發(fā)揮財政職能作用，既凸顯了推動協(xié)調(diào)發(fā)展的強大決心，也體現(xiàn)了作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在工作方法上的做實做密。

　　“首先，既突出關(guān)鍵領域重點推進，又體現(xiàn)總體層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財政支持明確提出了諸多重點強化保障領域，這些領域抓住了協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵處，涵蓋了縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)振興、基礎設施等多個方面的內(nèi)容。”

　　馬海濤提到，在基本公共服務均等化方面，尤其是在群眾關(guān)注度較高的教育和醫(yī)療方面，廣東注重完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制；還推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務體系建設。

　　“第二，既立足投入的精準高效，又重視財源的長效保障?！彼e例，通過完善均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補和生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付等政策，建立合理增長機制。再如，出臺提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核細則，明確到2025年，各市土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達到50%以上。

　　“此外，還充分發(fā)揮廣東經(jīng)濟發(fā)達、社會資本充裕的優(yōu)勢，重視投入來源的多元化。包括強調(diào)集聚調(diào)動各方資源力量，全力支持做好財政資金、國有資本、社會資金、捐贈資金等重點要素保障工作。這些舉措都意味著廣東財政支持‘百千萬工程’不是無源之水，而是為廣東省內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供長效保障?！瘪R海濤說。

　　“第三，既強調(diào)嚴格規(guī)范強化監(jiān)督，又彰顯分類別、差異化有效激勵。廣東重視提升財政資金使用效能，定期對財政支持政策進行動態(tài)評估，嚴禁借統(tǒng)籌整合名義挪用資金。同時又彰顯分類別、差異化有效激勵，充分調(diào)動工作積極性。”

　　他表示：“發(fā)揮財政職能、推進協(xié)調(diào)發(fā)展，是體現(xiàn)財政作為國家治理的基礎和重要支柱定位的重要要求。廣東充分重視發(fā)揮財政的支持引導作用，推進‘百千萬工程’，必將在過去四十年經(jīng)濟快速增長的‘廣東奇跡’后，再次鑄造共同富裕的‘新廣東奇跡’?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：南方+

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