去年以來(lái)，東莞陸續(xù)出臺(tái)了《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理辦法》《東莞市人民政府關(guān)于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱“拓空間40條”）等政策文件，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地管理。
科技企業(yè)孵化器、科研用地等“類新型產(chǎn)業(yè)用地”政策何去何從一直備受業(yè)界關(guān)注。日前，東莞市政府辦公室印發(fā)了《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》（下稱“新《辦法》”），相比2015年出臺(tái)的《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》（下稱“舊《辦法》”），新《辦法》做出了多處重要改變，如規(guī)定享受產(chǎn)權(quán)分割政策的只能是國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器；利用工業(yè)用地和科研用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，經(jīng)認(rèn)定可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割的項(xiàng)目，滿足相關(guān)條款后也可分割等。
東莞市科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李巧曼表示，新《辦法》的出臺(tái)可以有效幫助國(guó)家級(jí)科技孵化器里的企業(yè)做大做強(qiáng)。為科技企業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展護(hù)航。
產(chǎn)業(yè)用地政策陸續(xù)收緊
連日來(lái)，東莞市高盛科技園開(kāi)發(fā)有限公司董事嚴(yán)振揚(yáng)會(huì)議不斷，公司正在尋找新的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)振揚(yáng)告訴記者，東莞陸續(xù)出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)用地政策，對(duì)于高盛科技園一類的公司形成利好。
為了打擊炒產(chǎn)業(yè)用房的現(xiàn)象，全國(guó)各地都在收緊產(chǎn)業(yè)用地政策。從2013年尤其是去年以來(lái)，多個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、科技企業(yè)孵化器、科研用地等“類新型產(chǎn)業(yè)用地”政策。
如去年9月，東莞印發(fā)了《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》。其核心內(nèi)容就是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)自持開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）配套用房不得分割轉(zhuǎn)讓的政策導(dǎo)向，明確產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的比例不得高于49%，防止新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目出現(xiàn)房地產(chǎn)化傾向。
今年5月，東莞市政府發(fā)布了2019年市政府一號(hào)文“拓空間40條”，東莞確保產(chǎn)業(yè)用房的形態(tài)用于高端制造業(yè)；在入駐企業(yè)方面要明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和目標(biāo)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)增加必要的約束條件，甄別優(yōu)質(zhì)企業(yè)；在分割轉(zhuǎn)讓方面要進(jìn)行審核，保證好的企業(yè)享受到好的政策。
對(duì)于企業(yè)將產(chǎn)業(yè)用地開(kāi)發(fā)成房地產(chǎn)等行為，在當(dāng)時(shí)的發(fā)布會(huì)上，東莞市政府秘書(shū)長(zhǎng)鄧濤做出了提醒。“部分產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范基地成了一些地產(chǎn)資本套利的空間，工業(yè)用地成了純寫(xiě)字樓，這些商業(yè)資本‘圍獵’了我們的產(chǎn)業(yè)用地，但實(shí)際上有效工業(yè)投資卻非常有限。”鄧濤說(shuō)，對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范基地“掛羊頭賣狗肉”的行為，省政府已強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓政策管控，提醒社會(huì)資本打基礎(chǔ)、辦實(shí)業(yè)、走正道。
記者了解到，2016年?yáng)|莞出臺(tái)了新型產(chǎn)業(yè)用地的政策，意欲打造新型的產(chǎn)業(yè)空間。在當(dāng)時(shí)的發(fā)布會(huì)上，東莞市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)詹志斌也再次重申，對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策，要確保真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
東莞相關(guān)政策的收緊，得到了國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器的支持。嚴(yán)振揚(yáng)表示，在開(kāi)發(fā)高盛科技園時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)分割相關(guān)政策尚未落地，導(dǎo)致“企業(yè)越大，反而外溢越嚴(yán)重”，留不住大企業(yè)。而“拓空間40條”讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)更容易留住企業(yè)。
嚴(yán)振揚(yáng)表示，“拓空間40條”的一些人才措施也是幫助企業(yè)留住優(yōu)秀人才的創(chuàng)新舉措，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化器落地的改革都有立竿見(jiàn)影的效果，可以幫助一些高質(zhì)量的企業(yè)做強(qiáng)做大，從而推動(dòng)?xùn)|莞相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
集體用地孵化器產(chǎn)權(quán)不可分割
隨著東莞新型產(chǎn)業(yè)用地政策陸續(xù)收緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間也有望得到保障?？萍计髽I(yè)孵化器、科研用地等“類新型產(chǎn)業(yè)用地”政策將會(huì)出現(xiàn)哪些變化，一直是業(yè)界關(guān)心的話題。
有科技企業(yè)孵化器運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，東莞正在加速融入粵港澳大灣區(qū)，大量傳統(tǒng)制造企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才紛紛涌入戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。東莞數(shù)以萬(wàn)計(jì)的科技企業(yè)在資金和管理上都存在欠缺。所以科技企業(yè)孵化器發(fā)展好了，將成為東莞加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐，成為東莞科技企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃。
正是看到了科技企業(yè)孵化器在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的積極作用。在“拓空間40條”中就有如何規(guī)范科技企業(yè)孵化器管理內(nèi)容，允許已備案的科技企業(yè)孵化器在獲得國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定后，可申報(bào)產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。
早在2015年，為了盤(pán)活孵化面積較大的孵化器，縮短孵化器建設(shè)資金回籠周期，同時(shí)也為了支持在孵企業(yè)固定資產(chǎn)投資需求、抵押融資和滿足上市需要，東莞出臺(tái)了舊《辦法》，當(dāng)時(shí)在許多方面都開(kāi)了先河，比如允許孵化器分割80%，而當(dāng)時(shí)的廣州只允許分割30%；在二次轉(zhuǎn)讓方面，規(guī)定二次轉(zhuǎn)讓對(duì)象受讓產(chǎn)權(quán)后必須承諾入駐科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房滿1年以上。
舊《辦法》早在2017年12月31日就已經(jīng)正式到期，直到日前，新《辦法》才正式發(fā)布。新《辦法》主要適用于《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》出臺(tái)前，已在工業(yè)用地和科研用地上建設(shè)科技企業(yè)孵化器的項(xiàng)目。
相比舊《辦法》，記者發(fā)現(xiàn)，新《辦法》在多項(xiàng)指標(biāo)方面有了明顯提高。如為了杜絕房產(chǎn)炒作行為，對(duì)二次轉(zhuǎn)讓時(shí)限提高了要求。新《辦法》規(guī)定：孵化器產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)用房銷售后，自完成轉(zhuǎn)移登記之日起的5年內(nèi)不得二次轉(zhuǎn)讓。因企業(yè)申請(qǐng)上市、破產(chǎn)清算等情形必須進(jìn)行二次轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）科技主管部門(mén)審查核準(zhǔn)，允許進(jìn)行二次轉(zhuǎn)讓。
舊《辦法》規(guī)定，可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割的科技企業(yè)孵化器需認(rèn)定為市級(jí)B級(jí)以上或省級(jí)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器；而新《辦法》則調(diào)整為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。這樣就大大縮小了享受政策紅利的孵化器范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，東莞市擁有科技企業(yè)孵化器111家，其中國(guó)家級(jí)孵化器只有15家。
在轉(zhuǎn)讓對(duì)象方面，舊《辦法》對(duì)轉(zhuǎn)讓對(duì)象的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、主體資格和入駐時(shí)限做了限制，而新《辦法》除了上述限制外，還對(duì)轉(zhuǎn)讓對(duì)象的研發(fā)投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)效益等方面做了限制，如要求近2年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過(guò)600萬(wàn)元。自提出申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)，研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例不低于3%。從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%。新《辦法》還對(duì)轉(zhuǎn)讓流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，除提供相關(guān)報(bào)告外，還要進(jìn)行公示和審核備案。
此外，新《辦法》規(guī)定，建立在集體土地上的孵化器產(chǎn)權(quán)不能分割。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新《辦法》在多項(xiàng)指標(biāo)上提高門(mén)檻，是為了確保政策能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保發(fā)揮科技孵化器的作用。
松湖華科產(chǎn)業(yè)孵化園（下稱“松湖華科”）是東莞科技企業(yè)孵化器中的佼佼者。松湖華科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“松湖華科此前就具備了產(chǎn)權(quán)分割資質(zhì)，但是因?yàn)樗缮胶恢睕](méi)有出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。所以不能出售?，F(xiàn)在新《辦法》出臺(tái)，松湖華科需要好好研究，并且繼續(xù)等松山湖出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。”
此外，記者了解到，門(mén)檻提高更深層次的原因是去年?yáng)|莞出臺(tái)了《東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（MO）管理暫行辦法》，該政策是國(guó)內(nèi)第一份明確針對(duì)M0用地的市級(jí)政策，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)用地政策進(jìn)行了收緊。孵化器產(chǎn)權(quán)分割政策收緊也就無(wú)可厚非了。
解決新興產(chǎn)業(yè)融資難題
東莞科技孵化器和眾創(chuàng)空間的發(fā)展速度一直迅猛。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全市擁有科技企業(yè)孵化器111家，孵化器面積約188.3萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)3396家，當(dāng)年“畢業(yè)”企業(yè)389家，建有眾創(chuàng)空間74家。在111家科技企業(yè)孵化器里有15家為國(guó)家級(jí)科技孵化器。15家國(guó)家級(jí)的孵化器里有8家在松山湖，松山湖的國(guó)家級(jí)孵化器規(guī)模已經(jīng)超過(guò)整個(gè)東莞的一半。記者采訪相關(guān)科技企業(yè)孵化器負(fù)責(zé)人了解到，新《辦法》將有利于新興產(chǎn)業(yè)在東莞的發(fā)展。
有負(fù)責(zé)人表示，新《辦法》規(guī)定轉(zhuǎn)讓對(duì)象從事的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域必須符合《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》最新規(guī)定的產(chǎn)業(yè)范圍。這樣就斷絕落后產(chǎn)業(yè)享受政策紅利的可能性。
華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院目前正打算再建設(shè)2萬(wàn)平方米的科研大樓二期工程，針對(duì)“拓空間40條”里對(duì)科技孵化器的規(guī)定，該院副院長(zhǎng)尋格輝表示，對(duì)于產(chǎn)業(yè)分割這塊，應(yīng)該是政府、企業(yè)、孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)“三贏”，政府設(shè)定了比例，在保證孵化器功能的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)高投入、高品質(zhì)、高產(chǎn)出、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；企業(yè)可以優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力；孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以提高投資回報(bào)率和積極性，縮短運(yùn)營(yíng)周期，并鼓勵(lì)更多資本投入到良性循環(huán)中。
另一家國(guó)家級(jí)科技孵化器——中科云智離松湖華科只有幾公里。該孵化器的副總經(jīng)理常建明告訴記者，新《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于那些擁有自己孵化場(chǎng)地的國(guó)家級(jí)科技孵化器如松湖華科、東莞市成電創(chuàng)新電子科技有限公司孵化器等，肯定是一個(gè)利好消息。
常建明提到的東莞市成電創(chuàng)新電子科技有限公司孵化器屬于電子科技大學(xué)廣東電子信息工程研究院（下稱“電研院”）。孵化器的研發(fā)大樓及孵化場(chǎng)地于2010年正式投入使用，目前擁有孵化面積14387.16平方米。
電研院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，作為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，孵化器累計(jì)孵化高科技企業(yè)120余家，其中持股孵化近40家，培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)20余家，持股企業(yè)總資產(chǎn)超15億元。隨著電研院及孵化企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有研發(fā)辦公及孵化場(chǎng)地已不能滿足實(shí)際需要，為此，電研院已啟動(dòng)二期建設(shè)的籌備工作。新《辦法》的出臺(tái)，有望給籌備工作提速。
新《辦法》除了為國(guó)家級(jí)的科技孵化器帶來(lái)政策紅利外，同樣給孵化器里的企業(yè)帶來(lái)利好。李巧曼告訴記者，科技企業(yè)在做大做強(qiáng)的時(shí)候，經(jīng)常需要融資、貸款，在沒(méi)有抵押物的情況下，銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)物業(yè)是有一定要求的。企業(yè)如果想上市也是如此。新《辦法》的出臺(tái)，就解決了這一難題，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)
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