廣州高新區(qū)：以改革創(chuàng)新打造"雙創(chuàng)"全國(guó)樣本

　　在廣州高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，"政務(wù)智能一體機(jī)"集成了人臉識(shí)別、身份認(rèn)證等便民辦事技術(shù)，通過(guò)"ＡＩ＋政務(wù)"實(shí)現(xiàn)智能受理、智能審批，立等即取。

 

　　繼首推開辦企業(yè)僅需一天之后，廣州高新區(qū)又祭出掃碼一鍵開辦公司。圖為通過(guò)掃碼辦理的廣州首張"區(qū)塊鏈＋ＡＩ"企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　從多區(qū)融合創(chuàng)新改革、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，到出臺(tái)全國(guó)首創(chuàng)的"金鑲玉"系列政策等創(chuàng)新政策體系，以及"風(fēng)投１０條""技改１０條"、民營(yíng)及中小企業(yè)１８條等，廣州高新區(qū)形成了改革開放以來(lái)最為完整有力的政策供給體系，營(yíng)造了有利于"大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新"的政策環(huán)境和制度環(huán)境。近年來(lái)，廣州高新區(qū)科學(xué)城園區(qū)獲批首批國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，華南新材料創(chuàng)新園獲評(píng)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。搶抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，廣州科學(xué)城將傾力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新先行區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的中國(guó)智造中心。

 

 

　　繼首推開辦企業(yè)僅需一天之后，廣州高新區(qū)的商事服務(wù)再次跑出加速度-- 掃碼即可一鍵開辦公司。

 

　?。丛拢玻踩?，辦理開辦企業(yè)業(yè)務(wù)的劉小姐來(lái)到廣州高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，掃描"區(qū)塊鏈＋ＡＩ"企業(yè)開辦服務(wù)二維碼并錄入信息。１０多分鐘后，她將信息錄入完畢。半個(gè)小時(shí)后，系統(tǒng)提示她可以打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。

 

　　這是廣州發(fā)出的全國(guó)首張"區(qū)塊鏈＋ＡＩ"企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　以前，開辦一家公司，至少需要到市場(chǎng)監(jiān)管、刻章店、銀行、稅務(wù)等多個(gè)部門窗口或網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)、填報(bào)材料，耗費(fèi)較多時(shí)間成本。

 

　　如今，在廣州高新區(qū)開辦企業(yè)所涉及的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻章備案、銀行開戶、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)，都可以利用微信小程序足不出戶辦理，最快一天辦結(jié)。

 

　　當(dāng)前，廣州高新區(qū)成功獲批廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，成立北上廣深特大城市頭一個(gè)、廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革局，正在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，勇當(dāng)特大城市營(yíng)商環(huán)境改革探路先鋒。園區(qū)大膽削"繁"、治"拖"、破"堵"，深化全國(guó)"相對(duì)集中行政許可權(quán)"、廣東省"創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管"改革試點(diǎn)；深化"來(lái)了就辦、一次搞掂""承諾制信任審批""訂制式審批服務(wù)"等系列改革；打造廣東省首個(gè)企業(yè)開辦"無(wú)費(fèi)區(qū)"，在全國(guó)首推"秒批"政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涉企證照實(shí)現(xiàn)"４４證合一"，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間從原來(lái)的１１０個(gè)工作日縮短至１５個(gè)工作日。

 

　　據(jù)了解，廣州高新區(qū)從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生命周期出發(fā)，打造出全鏈條雙創(chuàng)政策體系：出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)四個(gè)"黃金１０條"，"文創(chuàng)１０條""區(qū)塊鏈１０條""跨境電商１０條"和ＩＡＢ產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，在人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面出臺(tái)兩個(gè)"美玉１０條"以及"風(fēng)投１０條""民營(yíng)及中小企業(yè)１８條"等政策。

 

　　這些政策為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位政策支撐，形成了"金鑲玉"組合，率先在全國(guó)打響制度供給品牌。

 

　　當(dāng)前，廣州高新區(qū)正在打造"一門式"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策兌現(xiàn)金字招牌，以廣州科學(xué)城雙創(chuàng)示范基地為著力點(diǎn)和突破口，打造以"一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)"為核心的"一門式"政策兌現(xiàn)服務(wù)特色品牌。

 

　?。玻埃保改辏瑘@區(qū)開展政策兌現(xiàn)服務(wù)，共兌現(xiàn)１００７３宗。自２０１６年４月以來(lái)，園區(qū)已累計(jì)撥付超過(guò)２００００宗，受惠企業(yè)超４０００家（個(gè)人），幫助企業(yè)降低成本超１５０億元，企業(yè)獲得感持續(xù)提升。

 

 

　　２０１２年，廣州高新區(qū)"大孵化器"戰(zhàn)略正式實(shí)施。廣州高新區(qū)充分發(fā)揮 "孵化器的孵化器"平臺(tái)化引領(lǐng)作用，探索出了一套具有鮮明特色的孵化模式，形成了從"創(chuàng)客空間（苗圃）－孵化器－加速器－科技園"的全鏈條孵化器集群。

 

　　如今，廣州高新區(qū)已建成９６家科技企業(yè)孵化器，其中國(guó)家級(jí)孵化器１０家，省級(jí)以上孵化器２２家，總孵化面積６００多萬(wàn)平方米；已建成３５家創(chuàng)客空間，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)客空間９家，省級(jí)以上創(chuàng)客空間１５家，市級(jí)以上創(chuàng)客空間２８家。

 

　　記者了解到，廣州高新區(qū)孵化器集群已成為科技企業(yè)和上市企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)的搖籃。累計(jì)孵化企業(yè)超過(guò)４１９７家，在園企業(yè)３６２９家，培育出金發(fā)科技等１２家上市公司、益善生物等５０多家新三板掛牌企業(yè)。

 

　　廣州高新區(qū)充分發(fā)揮"孵化器的孵化器"的平臺(tái)化引領(lǐng)作用，逐漸走出了"１＋２＋３＋４＋５"的孵化器特色發(fā)展路子，即圍繞一個(gè)中心、做好兩種角色、推廣三大孵化模式、探索四化發(fā)展新路子、構(gòu)建五大體系。

 

　　圍繞"大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新"這一中心，廣州高新區(qū)構(gòu)建科技企業(yè)孵化育成體系；做好孵化器和孵化器的孵化器這兩個(gè)角色；以企業(yè)為主體，形成內(nèi)生孵化、外延孵化、協(xié)同孵化三大企業(yè)孵化模式；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，探索促進(jìn)投資主體多元化、促進(jìn)孵化生態(tài)平臺(tái)化、促進(jìn)孵化體系鏈條化、促進(jìn)資源鏈接國(guó)際化等孵化器"四化"發(fā)展新路子；優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立孵化器集群培育與服務(wù)五大體系：政策體系，"廣州火炬中心＋行業(yè)協(xié)會(huì)"雙層孵化器管理體系，孵化器培育體系，中小企業(yè)全過(guò)程、全方位、專業(yè)化孵化服務(wù)體系，孵化器創(chuàng)新指數(shù)體系。

 

　　政策創(chuàng)新推動(dòng)孵化器全面升級(jí)。廣州高新區(qū)出臺(tái)了《區(qū)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》《區(qū)進(jìn)一步加快各類孵化器發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《區(qū)創(chuàng)客空間認(rèn)定和扶持辦法》《區(qū)大學(xué)生科技企業(yè)扶持辦法》等扶持政策，將民營(yíng)孵化器納入?yún)^(qū)孵化器管理、考核體系，并享受同等政策和服務(wù)，扶持新型孵化平臺(tái)建設(shè)，在場(chǎng)地租金、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等方面給予補(bǔ)貼。

 

 

　　２０１６年５月，廣州科學(xué)城園區(qū)獲批全國(guó)首批雙創(chuàng)示范基地，包括廣州高新區(qū)核心區(qū)廣州科學(xué)城及廣州國(guó)際生物島，面積約５３平方公里。

 

　?。衬甓鄟?lái)，廣州科學(xué)城園區(qū)以體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)"雙創(chuàng)"生態(tài)全面升級(jí)；以人才為核心，實(shí)現(xiàn)"雙創(chuàng)"就業(yè)全面強(qiáng)化；以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)"雙創(chuàng)"支撐體系提升；以孵化模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)"雙創(chuàng)"平臺(tái)全面升級(jí)；以投融資機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)"雙創(chuàng)"金融服務(wù)優(yōu)化；以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)"雙創(chuàng)"產(chǎn)業(yè)體系提升；以知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，為"雙創(chuàng)"發(fā)展保駕護(hù)航；以開放式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)"雙創(chuàng)"國(guó)際化提升，并走出了一條"雙創(chuàng)"升級(jí)版的新路子，成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣板。

 

　　在廣州科學(xué)城，廣州高新區(qū)將傾力建設(shè)科學(xué)城粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新先行區(qū)，打造具有國(guó)際影響力的中國(guó)智造中心。２０１８年１０月，習(xí)近平總書記時(shí)隔十年再次親臨科學(xué)城視察，并深情寄望科學(xué)城五年實(shí)現(xiàn)大變化。廣州高新區(qū)牢記總書記囑托，以提升發(fā)展能級(jí)、實(shí)施智造工程、創(chuàng)新智造業(yè)態(tài)為抓手，打造活力迸發(fā)的科學(xué)城。近期，園區(qū)推出了科學(xué)城第三次擴(kuò)容規(guī)劃，自當(dāng)前的３７．４７平方公里，發(fā)展到此次規(guī)劃中的１４４．６５平方公里，此舉也是廣州科學(xué)城向總書記交出的首期"答卷"。

 

　　廣州科學(xué)城是全國(guó)最早提出"科學(xué)城"定位的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是廣州高新區(qū)的主體園區(qū)、珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心園區(qū)、廣深港澳科技創(chuàng)新走廊十大核心創(chuàng)新平臺(tái)之一，建成生物、電子信息等１４個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），擁有科技企業(yè)孵化器加速器３６０萬(wàn)平方米，聚集３２００多家科技企業(yè)和５００多家研發(fā)機(jī)構(gòu)，以廣州科學(xué)城為核心區(qū)的廣州高新區(qū)位列全國(guó)高新區(qū)第九名，躋身中國(guó)１０大世界一流高科技園區(qū)建設(shè)序列。

 

　　廣州科學(xué)城具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益優(yōu)、港澳企業(yè)多等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將主動(dòng)擔(dān)負(fù)國(guó)家使命，對(duì)標(biāo)國(guó)際和港澳地區(qū)，在"一個(gè)灣區(qū)、兩種制度、三種法律、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)"背景下，探索以制度創(chuàng)新破解粵港澳合作難題，率先建設(shè)廣州科學(xué)城粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新先行區(qū)。

 

　　廣州高新區(qū)充分激發(fā)人才、技術(shù)和資本"三駕馬車"的集聚優(yōu)勢(shì)，形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，引進(jìn)了裴鋼、王曉東、施一公、鄔江興、唐本忠院士等戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，集聚了兩院院士等各類高層次人才６９８人，總量居廣州市第一，居廣東省前列。成立廣東省首個(gè)人才工作集團(tuán)，首創(chuàng)"上管老、下管小"人才服務(wù)品牌。園區(qū)吸引了７００多家風(fēng)投、法律、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型社會(huì)組織，形成了覆蓋企業(yè)成長(zhǎng)全生命周期的服務(wù)體系。園區(qū)共有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)達(dá)２７２家，資金管理規(guī)模約６３０億元，興建了中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資科學(xué)城大廈，被廣州市政府授予首個(gè)廣州股權(quán)投資基地稱號(hào)。國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字金融平臺(tái)正式落戶。

 

　　如今，廣州高新區(qū)圍繞"投資主體多元化、孵化生態(tài)平臺(tái)化、孵化體系鏈條化、資源鏈接全球化"發(fā)展新路，創(chuàng)新"眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)"創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，探索出"內(nèi)生孵化、外延孵化、協(xié)同孵化"三大模式，形成"創(chuàng)業(yè)－高企－瞪羚－獨(dú)角獸－百億級(jí)高企"全鏈條企業(yè)育成體系。園區(qū)科技企業(yè)突破２萬(wàn)家。

 

　　廣州高新區(qū)建立"產(chǎn)、政、學(xué)、研、資、介、用"協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)了粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。廣州高新區(qū)集聚開放式創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建成了中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、清華珠三角研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)２１家，占廣州市近５０％。園區(qū)集聚各類高端研發(fā)機(jī)構(gòu)１０３６家。

 

　　作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，這里加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要素集聚、創(chuàng)新打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解渠道、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新服務(wù)中心，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革為"雙創(chuàng)"發(fā)展保駕護(hù)航。

 

 

　　廣州高新區(qū)毗鄰港澳，地處珠三角核心地帶，正在加快打造國(guó)際人才港，吸引了３０００多名海外留學(xué)人員在區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　當(dāng)前，園區(qū)正在以開放式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)"雙創(chuàng)"國(guó)際化提升。

 

　　推進(jìn)中歐創(chuàng)新資源融合。廣州高新區(qū)搭建起三個(gè)結(jié)對(duì)地區(qū)、兩個(gè)合作平臺(tái)、一支專業(yè)基金、一個(gè)專業(yè)會(huì)議、一系列合作國(guó)家、一批合作項(xiàng)目的合作體系。與奧地利上奧地利州、德國(guó)耶拿市、英國(guó)莫西亞（西米德蘭茲）地區(qū)簽署結(jié)對(duì)協(xié)議；打造了區(qū)屬國(guó)企世星公司的中歐合作平臺(tái)，并與中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作商會(huì)組織企業(yè)共建中歐企業(yè)合作促進(jìn)中心；發(fā)起設(shè)立總規(guī)模超１００億元，首期２０億元的"中歐一帶一路產(chǎn)業(yè)基金"；打造了中德氫能源產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略交流會(huì)機(jī)制，與英國(guó)劍橋大學(xué)、德國(guó)弗勞恩霍夫研究院、開姆尼茨工業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)深度開展創(chuàng)新合作。

 

　　搭建技術(shù)創(chuàng)新成果無(wú)障礙對(duì)接通道。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索出了一支中以聯(lián)合團(tuán)隊(duì)、一個(gè)對(duì)接機(jī)制、一個(gè)投資基金、一座孵化基地、一個(gè)專項(xiàng)支持政策的"五個(gè)一"合作模式。搭建了中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地合作平臺(tái)，設(shè)立了規(guī)模６．０６億元的中以生物產(chǎn)業(yè)基金，建立了"中以生物科技之橋"對(duì)接交流機(jī)制，借鑒以色列孵化器的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出臺(tái)了中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地專項(xiàng)資金管理辦法，目前正加快打造廣州中以生命科學(xué)平行孵化中心。

 

　　打造中小企業(yè)中外合作區(qū)。在加州、倫敦、香港設(shè)立離岸創(chuàng)新中心。通過(guò)獨(dú)聯(lián)體技術(shù)對(duì)接交流會(huì)，推進(jìn)廣州高新區(qū)嵩達(dá)新材料、昊毅化工等多家非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)與獨(dú)聯(lián)體開展項(xiàng)目對(duì)接。

 

　　鼓勵(lì)企業(yè)"走出去"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。園區(qū)支持香雪制藥在英國(guó)劍橋設(shè)立了香雪劍橋中藥研究中心，加快中藥國(guó)際化研發(fā)水平；協(xié)助京信通信在北美等地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)以并購(gòu)、證券、聯(lián)合等投資方式參與全球資源配置和產(chǎn)業(yè)分工合作。

 

　　未來(lái)，廣州高新區(qū)將繼續(xù)擦亮金字招牌，加大政策供給力度，不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新，全面提升服務(wù)水平和效率。加快出臺(tái)"工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)１０條""軟件名區(qū)１０條""５Ｇ產(chǎn)業(yè)化１０條"等一系列政策。研究制定"金鑲玉"系列政策到期后優(yōu)化升級(jí)版，加碼推出"區(qū)塊鏈１０條"２．０版，加大"技改１０條"突破力度。出臺(tái)臺(tái)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)政策，支持臺(tái)港澳青年在園區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和實(shí)習(xí)。

 

　?。玻埃保鼓?，園區(qū)將強(qiáng)化園區(qū)監(jiān)督管理，深入推進(jìn)孵化器集群均衡發(fā)展，繼續(xù)探索提升科技孵化服務(wù)和載體規(guī)模拓展的新路徑，實(shí)現(xiàn)孵化器集群的高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)孵化載體建設(shè)，新增孵化器１０家以上，新增孵化面積３０萬(wàn)平方米以上。

 

　　下一步，園區(qū)將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)施"１、２、３、３、１０"工程，打造創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化制度供給，持續(xù)提升與港澳的科技合作水平。打造"１個(gè)"粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)清華珠三角研究院粵港澳創(chuàng)新中心、大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院兩大創(chuàng)新中心建設(shè)，深化與香港科技園、香港和澳門高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系中企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)３個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新主體之間的高效合作，聯(lián)合香港青年聯(lián)會(huì)、澳門青年企業(yè)家協(xié)會(huì)等香港、澳門企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與建設(shè)孵化器等創(chuàng)新載體，建設(shè)３個(gè)以上適合港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器載體，出臺(tái)鼓勵(lì)與港澳科技合作１０條政策，探索實(shí)施港澳人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)享受創(chuàng)業(yè)資助等政策，積極探索解決海外資金過(guò)境、科研要素快速通關(guān)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等問(wèn)題。

 

　　作為廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣州高新區(qū)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位政策支撐，形成了"金鑲玉"組合，率先在全國(guó)打響制度供給品牌。并充分發(fā)揮 "孵化器的孵化器"平臺(tái)化引領(lǐng)作用，探索出了一套具有鮮明特色的孵化模式，以改革創(chuàng)新的勇氣和魄力，在全國(guó)范圍內(nèi)打造了一個(gè)"雙創(chuàng)"樣本。（賴偉敏  記者 鄧淑華）

 

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)