楊建國：壯大縣域經(jīng)濟寫入政府工作報告是重要風(fēng)向標(biāo)

　　3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告(以下簡稱報告)。

　　報告共分2020年和“十三五”工作回顧、“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)、2021年主要工作三個部分。

　　處于多個重要歷史交匯點上，今年報告的核心主題可以用“重回正軌、穩(wěn)健起步”這個總基調(diào)來總結(jié)。

　　去年政府工作報告，在新冠肺炎疫情影響下，呈現(xiàn)出了極為特殊的非常態(tài)狀態(tài)，包括沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，包括強調(diào)引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，包括強調(diào)脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)等?！耙员４俜€(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)”這八個字成了去年各項工作開展的總基調(diào)。而到了今年，“疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就”，正如報告所說，“交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷”。

　　在這樣一份歷史性答卷基礎(chǔ)上，今年報告“重回正軌”，包括再次明確全年經(jīng)濟增速等具體目標(biāo)，而“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”這個目標(biāo)，更是傳遞出了我國對構(gòu)建新發(fā)展格局，要確?！笆奈濉遍_好局起好步的強力信心和意愿。

　　在這樣一份歷史性答卷基礎(chǔ)上，今年報告也傳遞出了“穩(wěn)健起步”的基調(diào)。這種穩(wěn)健，一方面建立在“宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性”的基礎(chǔ)上；另一方面，也通過“引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展”，來加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

　　在“重回正軌、穩(wěn)健起步”這個總基調(diào)下，在多個重要歷史交匯點上，今年報告從產(chǎn)業(yè)角度來看，著重強調(diào)了以下幾個關(guān)鍵點。

　　第一，新發(fā)展格局中，“縣域”重要性再度升級。

　　今年報告，明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”，強調(diào)“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，強調(diào)“提升縣城公共服務(wù)水平”，強調(diào)“擴大縣鄉(xiāng)消費”等。

　　這分別是從產(chǎn)業(yè)端、城鄉(xiāng)融合端、投資端、消費端四個不同層面，強調(diào)縣域的重要性。特別是“壯大縣域經(jīng)濟”寫入政府工作報告， 可以說是對近年來河南、四川、浙江等地在縣域高質(zhì)量發(fā)展成效和經(jīng)驗的認(rèn)可。

　　可以說，在新發(fā)展格局中，縣域始終是強力支撐、堅實底盤。縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)，縣域活則全盤活。無論是在雙循環(huán)新發(fā)展格局，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)；無論是在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，還是培育壯大新動能等多個層面，縣域都是最基礎(chǔ)、穩(wěn)定、關(guān)鍵的載體和單元。

　　特別是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，縣域是解決“三農(nóng)”問題、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，以縣域為區(qū)域單位，通過強化縣域經(jīng)濟，來作為對接城市與農(nóng)村的“中介”渠道和橋梁。

　　第二，“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。

　　圍繞“三農(nóng)”工作，報告既明確了“十四五”階段的長期目標(biāo)，既包括“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“ 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”等，也包括強調(diào)“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收”等具體目標(biāo)。

　　在這些目標(biāo)和導(dǎo)向之外，今年報告還著重強調(diào)了在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中要做好的幾項重點工作。

　　1.銜接。報告把“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”放在了今年“三農(nóng)”工作首位，而這種銜接包括多個層面，理念的轉(zhuǎn)變和“錢”“地”“人”以及制度等關(guān)鍵要素的保障等。

　　2.安全。報告強調(diào)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，新發(fā)展階段要努力實現(xiàn)高質(zhì)量保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。而這種保障，需要通過兩個關(guān)鍵來支撐：第一是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化；第二是改革，圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力活力。

　　3.產(chǎn)業(yè)。報告強調(diào)“加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，可以說，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，也是重點。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，其重點是建設(shè)“三鏈”，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；貫通供應(yīng)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施；提升價值鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，其關(guān)鍵還在“載體”，包括打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。

　　此外，包括“農(nóng)村電商”等新業(yè)態(tài)新模式，將成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵通道。過去幾年，農(nóng)村電商發(fā)展呈現(xiàn)出非常好的勢頭，而今后一個時期隨著建設(shè)“數(shù)字中國”的加速，農(nóng)村電商快速發(fā)展將帶動農(nóng)民增收，成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。

　　第三，報告強調(diào)用“要素思維”確?！胺€(wěn)健起步”。

　　今年報告中，要素思維成了構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵“解題”思路。

　　報告既在宏觀上強調(diào)要引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展，也在細(xì)節(jié)上聚焦土地、資金、平臺、營商環(huán)境等關(guān)鍵要素。

　　特別是優(yōu)化營商環(huán)境，成了貫穿報告的隱形主線。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力。

　　構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同樣需要繼續(xù)改善營商環(huán)境，不斷增強中國經(jīng)濟的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　今年報告針對優(yōu)化營商環(huán)境在體制機制等方面存在的短板和問題，針對市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點堵點難點，聚焦市場主體關(guān)切，以解決市場主體反映最為集中的突出問題為切入點，堅持復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗補短板、激發(fā)動力強弱項、勇于擔(dān)當(dāng)求創(chuàng)新，切實保護(hù)市場主體尤其是中小企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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