楊建國：河南給出全國首份以縣域?yàn)橹黧w分類實(shí)施的鄉(xiāng)村振興方案

　　春節(jié)過后，農(nóng)業(yè)大省河南在鄉(xiāng)村振興方面大動(dòng)作不斷。繼河南省委農(nóng)村工作會(huì)議之后，河南于全國兩會(huì)結(jié)束之際，在全國率先推出了以縣域?yàn)閱挝弧⒎诸悓?shí)施的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新方案。

　　河南省委農(nóng)辦近日透露，為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在廣泛征求意見、充分深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面分析河南不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)各縣（市、區(qū)）區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等實(shí)際情況，河南省將各縣（市、區(qū)）劃分為示范引領(lǐng)縣、整體推進(jìn)縣、鞏固提升縣等三類，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　其中，示范引領(lǐng)縣為區(qū)位條件優(yōu)越、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)較好的30個(gè)縣（市、區(qū)），包括鄉(xiāng)村振興示范縣、第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣和代表性較強(qiáng)的縣。示范引領(lǐng)縣要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)走在前列、探索經(jīng)驗(yàn)、率先突破，發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，打造可復(fù)制可推廣的典型示范，帶動(dòng)其他縣加快鄉(xiāng)村全面振興步伐。

　　筆者看來，方案進(jìn)一步彰顯了河南探索走出具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興之路的決心，也進(jìn)一步明確了這份河南方案的代表性特點(diǎn)。

　　第一，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興要處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。

　　本次方案中，無論是整體上聚焦107個(gè)縣市區(qū)分類這樣的整體框架，還是其中示范引領(lǐng)縣選取標(biāo)準(zhǔn)中明確選擇“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高”“第一批踐行縣域治理‘三起來’示范縣”等，都是在強(qiáng)調(diào)縣域關(guān)鍵載體的作用。

　　從“十八羅漢鬧中原”、 百縣競(jìng)相發(fā)展，到以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體、縣域成為承接中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要區(qū)域，再到以縣域治理“三起來”為根本遵循，走出的具有河南特色的縣域發(fā)展新路子，去年開始，在新起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，河南對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重視，綿延長久，但也在不斷更新迭代。

　　而正是在這樣綿長的經(jīng)驗(yàn)中，河南一步步摸索、發(fā)現(xiàn)、掌握了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于“三農(nóng)”工作，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的支撐作用。

　　可以說，只有立足不同縣域區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)路徑，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)、走出各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路子，才能真正把縣城這個(gè)引擎“做強(qiáng)”，把鄉(xiāng)村振興這篇大文章“做優(yōu)”。

　　第二，進(jìn)一步突出樣板思維。

　　分類實(shí)施方案的邏輯在兜底保障好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接之外，最重要的用意是回答這樣一個(gè)問題：鄉(xiāng)村振興需要在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上破局開題、立柱架梁。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，需要借助縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的縣域，承擔(dān)起關(guān)鍵環(huán)節(jié)上破局開題、立柱架梁的責(zé)任，盡快為河南更多地方補(bǔ)齊短板后，借鑒、復(fù)制、學(xué)習(xí)，提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和路徑，這也是河南鄉(xiāng)村振興“十四五”開好局、起好步的關(guān)鍵所在。

　　第三 ，進(jìn)一步貫徹分類、精細(xì)實(shí)施的思維。

　　近幾年，分類實(shí)施的思維貫穿河南各項(xiàng)重大政策之中，如縣域高質(zhì)量發(fā)展中的三分法、這次鄉(xiāng)村振興方案等，都是河南貫徹新發(fā)展理念的主要邏輯，在充分尊重、參考各縣域發(fā)展的不平衡性和復(fù)雜性基礎(chǔ)上，給出更充分、更有針對(duì)性的政策引導(dǎo)。這種思路轉(zhuǎn)變的背后其實(shí)是河南整體發(fā)展思路正朝著更加精細(xì)、科學(xué)的方向轉(zhuǎn)型。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國）

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