江蘇勾勒寧錫常接合片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)“施工圖”

　　近日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，對江蘇省印發(fā)的《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(江蘇寧錫常接合片區(qū))實(shí)施方案》(以下簡稱：《方案》)進(jìn)行解讀，詳細(xì)介紹了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“江蘇目標(biāo)”。

　　“這是江蘇首個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案，標(biāo)志著寧錫常接合片區(qū)建設(shè)有了正式的'施工圖'，對于試驗(yàn)區(qū)加快探索成功經(jīng)驗(yàn)做法、示范引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”江蘇省發(fā)展改革委副主任林康介紹，此《方案》中的寧錫常接合片區(qū)，地處長三角一體化發(fā)展核心區(qū)、南京都市圈范圍，主要包括溧水區(qū)、高淳區(qū)、宜興市、溧陽市、金壇區(qū)5個市(區(qū))，國土面積6361平方公里。重點(diǎn)開展建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制等5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

　　總體來看，《方案》既全面對標(biāo)對表國家部署要求，又緊扣區(qū)域發(fā)展特色，分別提出到2022年、2025年兩個階段的具體工作目標(biāo)。將突出改革創(chuàng)新思維，聚焦城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的堵點(diǎn)障礙，加強(qiáng)首創(chuàng)性差異化改革設(shè)計，大力推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新。針對農(nóng)村土地問題，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地多元化入市途徑、入市用途和轉(zhuǎn)讓方式；針對科技人才下鄉(xiāng)，提出探索“新村民”機(jī)制、賦予科技人才農(nóng)村集體成員收益分配權(quán)等政策；針對資金不足問題，提出支持壯大村集體經(jīng)濟(jì)、建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵約束機(jī)制等一系列新舉措。突出操作實(shí)施屬性，注重改革舉措可落地、能實(shí)施，不僅提出工作要求，還明確了實(shí)施載體和工作抓手，不僅注重具體工作推進(jìn)，還著眼體制機(jī)制構(gòu)建，不僅提出了具體任務(wù)，還列出了省級層面相關(guān)責(zé)任單位。

　　同時，突出支持激勵導(dǎo)向，著眼改革攻堅(jiān)突破，強(qiáng)化改革授權(quán)和政策支持，鼓勵地方大膽試大膽闖，最大力度激發(fā)改革創(chuàng)新動力和活力。提出支持試驗(yàn)區(qū)率先出臺國土空間規(guī)劃、支持開展集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)等30多項(xiàng)具體支持舉措，明確實(shí)施“點(diǎn)狀供地”政策、允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶等近20項(xiàng)放權(quán)突破事項(xiàng)。突出積極穩(wěn)妥要求，既注重探索突破，相應(yīng)提出一系列支持激勵措施，明確建立改革創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制；又強(qiáng)化底線風(fēng)險，把不改變土地所有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益作為改革設(shè)計基本前提，要求集體土地依法合規(guī)入市，建立入市收益農(nóng)民分配機(jī)制和農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。

　　值得關(guān)注的是，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境高度融合是《方案》的一個最顯著特點(diǎn)。那么，應(yīng)如何有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”？

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長于紅霞在回答《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者提問時表示，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立，關(guān)鍵是要構(gòu)建“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的政策制度體系，其核心涉及兩個方面：一方面是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，另一方面是如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化?；诖耍⑸鷳B(tài)產(chǎn)品價值核算評估標(biāo)準(zhǔn)體系，在試點(diǎn)核算基礎(chǔ)上，建立一套符合江蘇實(shí)際情況的生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估體系，對“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”進(jìn)行“定價”，最終形成GEP和GDP的雙評價、雙考核機(jī)制。與此同時，要加快試點(diǎn)示范，擬在“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，并逐步推進(jìn)。

　　寧錫常接合片區(qū)“施工圖”已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落地實(shí)施。林康強(qiáng)調(diào)，江蘇省將按照國家和江蘇省政府部署要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。江蘇省發(fā)展改革委將認(rèn)真落實(shí)牽頭職責(zé)，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、高效運(yùn)行的工作機(jī)制，著力形成推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步加大支持力度，研究出臺試驗(yàn)區(qū)賦能清單和配套政策，保障和支持改革試驗(yàn)任務(wù)落地見效。此外，將開展評估推廣，大力支持5個市(區(qū))改革探索，加快形成好經(jīng)驗(yàn)好做法，同時及時總結(jié)、復(fù)制推廣，努力推動江蘇在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上形成特色、走在前列。(記者 梁瀟)

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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