楊建國(guó)：以水庫(kù)移民后扶推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的江蘇探索

　　鄉(xiāng)村全面振興元年，水庫(kù)移民的生產(chǎn)、生活將有哪些改變？上周，由江蘇省水利廳、文明辦、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳聯(lián)合舉辦“水韻江蘇 幸?！啤印獙ふ宜畮?kù)移民鄉(xiāng)村振興先行村”活動(dòng)舉行。

　　筆者應(yīng)邀與來(lái)自全國(guó)的三農(nóng)專家、旅游作家、攝影記者、文史專家、直播主持等，共同組成探訪團(tuán)，赴連云港贛榆、東海，徐州睢寧，鎮(zhèn)江句容等地，先行實(shí)地走訪，感受水庫(kù)移民村建設(shè)風(fēng)貌和村民生活，也從水庫(kù)移民村的角度，探尋鄉(xiāng)村振興的江蘇路徑。

　　為支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新中國(guó)成立以來(lái)，江蘇省先后修建了大小水庫(kù)一千余座，其中大中型水庫(kù)49座。水庫(kù)建設(shè)在防洪、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的水庫(kù)移民。

　　“吃水不忘掘井人”，2006年以來(lái)，全省累計(jì)投入水庫(kù)移民后扶資金93.26億元，實(shí)施“水庫(kù)移民 幸福家園”項(xiàng)目，開展移民村產(chǎn)業(yè)扶持以及移民技能“三個(gè)一”培訓(xùn)，建成一批蘇北農(nóng)房改造示范移民村，9個(gè)移民村入選全國(guó)第一、二批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。移民村環(huán)境美了，百姓富了，集體強(qiáng)了，水庫(kù)移民獲得感和幸福感顯著提高。水庫(kù)移民后扶為江蘇省鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了有力支撐。

　　據(jù)江蘇省水利廳工程移民處張樹麟介紹，江蘇水庫(kù)后扶經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：初期天女散花式的基礎(chǔ)設(shè)施扶持階段，為1.0版本；2014年啟動(dòng)的以連片整村推進(jìn)的“美麗庫(kù)區(qū) 幸福家園”階段，為2.0版本；從今年開始，圍繞鄉(xiāng)村振興，突出系統(tǒng)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、能力扶持，為3.0版本。

　　近一周考察下來(lái)，團(tuán)隊(duì)充分感受到江蘇推進(jìn)移民后扶工作的力度、質(zhì)量、方法和決心，集中感受到了3.0版本水庫(kù)后扶工作的以下幾個(gè)亮點(diǎn)。

　　第一，突出了“特色”，既包括鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)各村不同的自然環(huán)境、建筑風(fēng)貌、地理特點(diǎn)、社區(qū)形態(tài)，進(jìn)行特色塑造和規(guī)范管理，展現(xiàn)移民村“一村一景、一村一韻”的別致風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)村容村貌的整體提質(zhì)，也包括在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上充分立足各村資源優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅、宜商則商，打造發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)增加移民就業(yè)收入。

　　比如，此行探訪的“國(guó)家級(jí)”美麗休閑鄉(xiāng)村——句容丁莊村，它從過(guò)去的土坯墻壁，茅草篷子，全鄉(xiāng)出了名的窮山溝，發(fā)展到如今成為江蘇省聞名的“葡萄第一村”。丁莊的美，有著極其豐富的內(nèi)涵，特別是在葡萄產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，該村除了提升葡萄本身的品質(zhì)、擴(kuò)大丁莊葡萄的知名度以促進(jìn)銷售外，還依托于產(chǎn)業(yè)融合成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)新路徑和突破口。

　　這里要重點(diǎn)介紹，由水利部門移民后扶工作推動(dòng)的“美麗庫(kù)區(qū) 幸福家園”建設(shè)中的特色產(chǎn)業(yè)部分，該村充分利用項(xiàng)目資金，重點(diǎn)打造了丁莊葡萄綜合服務(wù)中心、葡萄分揀中心，以及葡萄文化長(zhǎng)廊13處、愛(ài)情園、葡松林、農(nóng)耕文化園等農(nóng)耕趣味體驗(yàn)區(qū)。

　　這樣的結(jié)果，讓該村休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)三角一枝獨(dú)秀，年接待游客100萬(wàn)人次，曾榮獲全國(guó)一村一品示范村、中國(guó)特色村、江蘇省首批休閑農(nóng)業(yè)示范村、江蘇省休閑農(nóng)業(yè)精品村等榮譽(yù)。

　　再比如，西馮村原本是茅山水庫(kù)西畔的一個(gè)偏遠(yuǎn)小村，也曾是后白鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)最差的行政村。2014年起，在國(guó)家實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策助力下，該村依照自身特色，重新規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)西馮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并通過(guò)“美麗庫(kù)區(qū)、幸福家園”項(xiàng)目，對(duì)村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施全面整治，建成花草木交易中心、產(chǎn)品展示大廳建設(shè)等一批發(fā)展平臺(tái)，“水秀、岸綠、山清、路暢”美麗庫(kù)區(qū)雛形初現(xiàn)，移民群眾的生產(chǎn)生活水平得到了極大的改善。

　　除了村容村貌巨變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型也是該村的亮點(diǎn)。特別是該村大力發(fā)展的草坪產(chǎn)業(yè)，從“三分地”到如今的“四萬(wàn)畝”，從毫無(wú)基礎(chǔ)到形成“種、管、養(yǎng)”“鏟、運(yùn)、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，從省級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村到全國(guó)一村一品示范村、全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范。

　　探訪中筆者得知了一組數(shù)據(jù)：該村培育鏟草坪隊(duì)伍78支，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人120多人，2020年，全村草坪和苗木種植面積達(dá)到5000多畝，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)收入430萬(wàn)元，農(nóng)民人均年收入4.66萬(wàn)元，花草木銷售達(dá)2.6億元。

　　第二，突出了“統(tǒng)籌”，包括強(qiáng)調(diào)先期規(guī)劃的統(tǒng)籌、后續(xù)集中建設(shè)的統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌，還包括后扶資金統(tǒng)籌使用，通過(guò)資金整合，形成發(fā)展合力。

　　這方面，以東海縣尤塘村為代表。走進(jìn)該村，最直觀的畫面就是，這里住得真好啊。家家戶戶住別墅，出門就是公園，幸福指數(shù)特別高。2018年起，該村利用水利部門移民資金，正式實(shí)施“童謠尤塘”項(xiàng)目，致力建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美宜居、產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、生活文明健康”的美麗小尤塘。建公園、修路，搞綠化，實(shí)施美麗庫(kù)區(qū)和幸福家園項(xiàng)目，對(duì)村莊建筑、道路、公共設(shè)施進(jìn)行改造提升，村子建得跟花園一樣漂亮。村民說(shuō)，住在這里真的很舒服。

　　住得好之外，該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也特別好，而且是產(chǎn)園村結(jié)合。尤塘村以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單位，打造了集農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、新品種新模式示范、眾創(chuàng)空間、科普教育等于一體的高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。同時(shí)，該村還提出了“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游綜合體”發(fā)展定位，不斷整合農(nóng)業(yè)園區(qū)各個(gè)項(xiàng)目，打造集鮮果采摘、田園風(fēng)光、特色種養(yǎng)、休閑養(yǎng)生和農(nóng)家菜肴為一體的休閑觀光旅游區(qū)域，走出了一條農(nóng)旅融合發(fā)展之路。

　　第三，突出了“融合”，包括一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)文旅全面結(jié)合、美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)打造與鄉(xiāng)風(fēng)文明的全面推進(jìn)等。

　　比如，探訪中，筆者發(fā)現(xiàn)了李塔村謀劃鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中的最大特色：把水利工程和紅色景觀、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，而做到這一點(diǎn)的就是新四軍水壩。當(dāng)年，為解決軍民在山區(qū)用水困難，新四軍利用戰(zhàn)斗間隙在陳莊村修建了水壩，后被當(dāng)?shù)卮迕袢∶麨椤靶滤能娝畨巍?。?jīng)過(guò)水利部門的整治出新后，新四軍水壩整體面貌煥然一新，除了完美嵌入當(dāng)?shù)厣剿?，群眾浣洗、制茶等勞?dòng)場(chǎng)景的雕像和新四軍戰(zhàn)士剪影景觀墻等景觀，也充分展示了當(dāng)?shù)貪夂竦募t色文化。

　　更巧妙的是，在新四軍水壩周邊，陳莊的新四軍井、蘇家大凹的新四軍修械所、竹林深處的新四軍醫(yī)療所等新四軍文物遺址組成了當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的紅色文化矩陣，不斷挖掘豐富以茅山為中心的蘇南抗日根據(jù)地的新四軍文化內(nèi)涵，既拓展了紅色旅游資源，又提供了黨史學(xué)習(xí)教育陣地。如今的“新四軍水壩”已經(jīng)成為李塔村的紅色旅游打卡點(diǎn)，每周都會(huì)迎來(lái)近千名游客。

　　比如，白墻灰瓦的別墅級(jí)農(nóng)房，成排成列、錯(cuò)落有致，透出的江南田園、悠然棲居的意蘊(yùn)，這就是探訪的句容市何莊村的村貌。作為江蘇省鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，何莊村在水利部門后扶資金項(xiàng)目支持下，結(jié)合“美麗庫(kù)區(qū) 幸福家園”建設(shè)，通過(guò)房屋組團(tuán)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)文旅等項(xiàng)目，打造了鄉(xiāng)村振興新樣板。當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)出了這樣的實(shí)操規(guī)律：空間整治、產(chǎn)業(yè)培植和鄉(xiāng)村治理三個(gè)步驟。

　　空間整治由村莊整理、全域土地整治和生態(tài)景觀修復(fù)三部分組成，做到了安全美觀、簡(jiǎn)約實(shí)用、綠色宜居。這方面，最特色的地方在何莊的河道整治上，新建了小碼頭、仿木樁駁岸、步道、棧道及河岸綠化、太陽(yáng)能燈亮化等，讓何莊開啟了“美顏”模式。

　　而在產(chǎn)業(yè)培植和鄉(xiāng)村治理上，何莊則打造了高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，并沿二圣湖片區(qū)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)濕地休憩區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)旅深度融合。

　　談到“十四五”時(shí)期江蘇水庫(kù)后扶工作推進(jìn)，江蘇省水利廳副廳長(zhǎng)朱海生表示，高質(zhì)量實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持政策，是水庫(kù)移民后期扶持工作服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，“十四五”期間，江蘇將認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和水利部的指示要求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)下，一如繼往地以“強(qiáng)村、富民、美村”為工作目標(biāo)，努力實(shí)施好“十四五”水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，加快移民項(xiàng)目扶持重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)型，推動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力為美麗江蘇建設(shè)做好服務(wù)，為江蘇貫徹落實(shí)好總書記提出的“兩爭(zhēng)一前列”要求做出積極貢獻(xiàn)。

　　水韻江蘇，幸福“移”居，江蘇找到了一條以水庫(kù)移民后扶工作推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的好路子。（作者：中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、三農(nóng)學(xué)者  楊建國(guó)）

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