楊建國(guó)：為什么海口是觀察海南自貿(mào)港的最佳窗口

　　2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施，朝著世界最高水平開(kāi)放形態(tài)這一宏偉目標(biāo)，海南自貿(mào)港建設(shè)正式啟航。如今，海南自貿(mào)港剛滿“一歲”，過(guò)去的一年，海南自貿(mào)港取得了怎樣的建設(shè)成效？海南又正在經(jīng)歷著怎樣的巨變？

　　除了“一歲”這個(gè)關(guān)鍵詞，今年也是建黨100周年和“十四五”開(kāi)局之年，是海南全面深化改革開(kāi)放和加快建設(shè)自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年，也是海口“十四五”開(kāi)好局起好步、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。這樣一個(gè)多重節(jié)點(diǎn)交織的重要時(shí)刻，正是觀察海南自貿(mào)港的好時(shí)機(jī)，而最佳觀察窗口一定是?？?。

　　6月28日，由?？谑形W(wǎng)信辦主辦、人民網(wǎng)海南頻道承辦的“自貿(mào)港 看?？凇被顒?dòng)在?？谑薪瓥|新區(qū)啟動(dòng)。在為期一天的行程中，筆者與來(lái)自國(guó)內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)大V、專家馬不停蹄地參觀了紅色美麗鄉(xiāng)村仲愷村，江東新區(qū)展示中心、政務(wù)中心，海南國(guó)際能源交易中心大廈項(xiàng)目，?？诂幊枪糯澹Ｄ蠂?guó)際會(huì)展中心，五源河國(guó)家濕地公園，?？谕鉃┑鹊?，以?？跒榍锌诤痛翱?，全面系統(tǒng)地考察了海南自貿(mào)港落地給?？趲?lái)的巨變。

　　為什么說(shuō)海南自貿(mào)港最佳觀察窗口是?？谀?？

　　首先，這是由?？谠诤Ｄ献再Q(mào)港中的“核心”重任決定的。從海南自貿(mào)港整體來(lái)看，過(guò)去一年，自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局。

　　落實(shí)全面深化改革開(kāi)放“1+N”政策體系，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)同步掛牌，先后發(fā)布9批91項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，創(chuàng)造了多項(xiàng)“全國(guó)第一”，洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管住進(jìn)出口管理制度，離島免稅購(gòu)物、落地免簽等政策效應(yīng)不斷放大，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠和原輔料“零關(guān)稅”等政策落地，推動(dòng)自由貿(mào)易港政策早期安排取得早期收獲。

　　而過(guò)去一年，?？趽屪プ再Q(mào)港政策機(jī)遇，加快落實(shí)早期安排取得早期收獲。包括制定和實(shí)施《?？谑型七M(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)行動(dòng)方案》，率先完成事后審核離岸貿(mào)易、航材貿(mào)易原輔料“零關(guān)稅”等15項(xiàng)“首單”業(yè)務(wù)；離島免稅新政落地，?？厝蚓访舛惓?、深免觀瀾湖免稅城開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)；組建海南國(guó)際清算所，海南國(guó)際能源交易中心交易額突破千億，國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心投入運(yùn)營(yíng)；首條洲際全貨運(yùn)航線開(kāi)航，等等。

　　特別是在招商引資上，幾個(gè)重要數(shù)據(jù)最能體現(xiàn)海南自貿(mào)港落地對(duì)?？诎l(fā)展的促進(jìn)作用：過(guò)去一年，?？趬簩?shí)各區(qū)（園區(qū)）招商主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)招商簽約項(xiàng)目198個(gè)、實(shí)際合同金額463億元，超額1.2倍完成全年任務(wù)；外向型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總值368.3億元，增長(zhǎng)11.2%，占全省39.5%；新增外資企業(yè)662戶，增長(zhǎng)170%，占全省62.9%；實(shí)際利用外資17.2億美元、增長(zhǎng)157%，占全省56.8%，超額實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年翻番目標(biāo)。

　　在海南自貿(mào)港落地過(guò)程中，?？谧鳛楹Ｄ鲜?huì)肩負(fù)著打造海南自由貿(mào)易港核心承載區(qū)的核心重任，是觀察自貿(mào)港落地成效的最佳展示窗口和名片。

　　其次，這也是由海口作為全省發(fā)展主陣地的重要地位決定的。作為海南省會(huì)，?？诩缲?fù)著海南全省發(fā)展主陣地的重要責(zé)任。

　　?？谑?021年政府工作報(bào)告中透露，2020年，?？谌械貐^(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額全省占比分別達(dá)到32.4%、35.2%、42.3%，有力地扛起了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地的責(zé)任。海口的發(fā)展，是爆發(fā)性、全面高質(zhì)量發(fā)展，既包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也包括生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、制度創(chuàng)新等多層面、多角度、多內(nèi)涵的發(fā)展。

　　從全面性和深度上來(lái)看，?？谝彩怯^察海南自貿(mào)區(qū)的最佳窗口。本次“自貿(mào)港 看?？凇被顒?dòng)，也分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、營(yíng)商環(huán)境等多角度的典型成果，集中展示了?？谠诤Ｄ献再Q(mào)港落地過(guò)程中取得的發(fā)展成效。

　　在產(chǎn)業(yè)上，海口的主要做法是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地，加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，以及突出產(chǎn)業(yè)集聚。本次探訪的?？诮瓥|新區(qū)，正是典型代表。作為海南自貿(mào)港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)之一，?？诮瓥|新區(qū)致力于打造海南自貿(mào)港建設(shè)的集中展示區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，2020年6月掛牌至今，剛滿“一歲”，特別適合作為觀察自貿(mào)港進(jìn)展的窗口。

　　進(jìn)入園區(qū)，沿路是連綿的項(xiàng)目工地，隨處可見(jiàn)忙碌的工人，一片高質(zhì)量發(fā)展的澎湃景象，活力和生十足。探訪展示中心得知，一年來(lái)，江東新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)速度極快，包括國(guó)際能源交易中心、?？诮鹑谥行牡瓤偛看髽琼?xiàng)目陸續(xù)封頂，具有示范效應(yīng)的生態(tài)CBD已初具形象，一批重大基礎(chǔ)項(xiàng)目已完工投入使用，園區(qū)主干路網(wǎng)基本成型，基礎(chǔ)配套逐步完善。

　　更重要的是，這里的招商引資成果，特別是重大項(xiàng)目落地方面，成果驚人，甚至有了“江東速度”的美譽(yù)。在招商中心筆者得知一組數(shù)據(jù)：2020年，江東新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)已商洽60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)39家企業(yè)簽約、落地，完成新型離岸貿(mào)易額6.43億美元。

　　項(xiàng)目建設(shè)“江東速度”背后，是江東新區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。過(guò)去一年，江東新區(qū)范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)全面取消施工圖審查、 工程領(lǐng)域14個(gè)事項(xiàng)“秒批”等改革舉措，政府投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限已壓縮至14天，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限已壓縮至12天，整體審批時(shí)限壓縮率達(dá)80%。

　　今年4月，江東新區(qū)推出《重點(diǎn)園區(qū)行政審批“不找人”“不見(jiàn)面”“零接觸”即審即批》，更是成了全國(guó)首創(chuàng)的制度創(chuàng)新案例。

　　一個(gè)細(xì)節(jié)特別能體現(xiàn)這里的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新。在政務(wù)中心參觀時(shí)筆者注意到，江東新區(qū)推出了“辦不成事”的窗口。據(jù)值班工作人員介紹，“辦不成事”窗口設(shè)立以來(lái)，主要接待的還是對(duì)于江東新區(qū)相關(guān)政策不是很清楚的咨詢者，辦事人員把政策解釋清楚，再給予明晰的指導(dǎo)意見(jiàn)就可以了，至今還沒(méi)有收到關(guān)于“吃、拿、卡、要”工作作風(fēng)方面的反映。

　　在鄉(xiāng)村振興上，海口著重突出農(nóng)旅融合，強(qiáng)調(diào)讓廣大農(nóng)民共享自由貿(mào)易港的建設(shè)成果。比如，本次探訪的?？噩幊敲袼蘧褪堑湫桶咐?/p>

　　海南自貿(mào)港肩負(fù)的創(chuàng)新探索是多方面的，鄉(xiāng)村振興也在其中。本次活動(dòng)中探訪了海南鄉(xiāng)村振興“排頭兵”，也是江東新區(qū)的“田園會(huì)客廳”：海控瑤城民宿?，幊枪糯迨冀ㄓ诿魇⒂谇?，四百年來(lái)文運(yùn)亨通，人才輩出。瑤城“燕尾龍脊、金山銀弓、灰墻青瓦”的建筑風(fēng)格，以及牌坊木雕、楹聯(lián)書法、古井戲臺(tái)保存完好。但過(guò)去幾年，隨著新村建設(shè)日益完善和村民陸續(xù)遷出，瑤城老村逐漸成了墻體破敗、寂無(wú)人煙的空心村。2019年，海南省發(fā)展控股有限公司主動(dòng)布局美麗鄉(xiāng)村，當(dāng)好百鎮(zhèn)千村建設(shè)的先鋒隊(duì)，以黨建為引領(lǐng)，投入1.7億元開(kāi)始對(duì)瑤城進(jìn)行整村改造，打造海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)典范。

　　如今，村民的老房子經(jīng)過(guò)改造后，已經(jīng)成為適合居住的鄉(xiāng)村高端民宿，49間客房組成文魁院、瑤樂(lè)院、瑤韻院、三杯茶院、文林院、連理居、郡龍?jiān)旱?個(gè)獨(dú)立小院，涵蓋了商務(wù)辦公、親子游娛、創(chuàng)意集市場(chǎng)、茶文化等不同主題。

　　瑤城項(xiàng)目還給村民提供了多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，讓村民在家門口就業(yè)，最終村企聯(lián)動(dòng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，共同打造海南自貿(mào)港的“田園會(huì)客廳”。

　　同樣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，?？谡谥ν苿?dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　本次探訪中，海南國(guó)際會(huì)展中心正好代表著?？跁?huì)展業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　博鰲之外，海南最火熱的會(huì)展品牌，一定屬于舉辦過(guò)首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)的海南國(guó)際會(huì)展中心。作為海南自貿(mào)港會(huì)展業(yè)國(guó)際化、品牌化、高端化的代表項(xiàng)目，海南國(guó)際會(huì)展中心是做大做強(qiáng)海南特色自貿(mào)港會(huì)展業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)，也是海南加快國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　今年1至5月，海南國(guó)際會(huì)展中心共舉辦活動(dòng)24場(chǎng)，平均每周都有一場(chǎng)。其中展覽中心承接展覽活動(dòng)6場(chǎng)，展覽使用面積約為23萬(wàn)平米，接待人數(shù)約41萬(wàn)人次。海口通過(guò)充分利用海南國(guó)際會(huì)展中心等平臺(tái)載體，引進(jìn)專業(yè)特色展會(huì)，提檔升級(jí)已有展會(huì)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造品牌會(huì)展，增強(qiáng)招商引資、行業(yè)交流等功能，形成了“滾雪球”效應(yīng)。

　　其實(shí)，會(huì)展產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯，也被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。海南擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，還有獨(dú)一無(wú)二的自貿(mào)港優(yōu)惠政策，可以預(yù)見(jiàn)，下一步，隨著海南國(guó)際會(huì)展中心不斷出圈， “會(huì)展+”效應(yīng)將會(huì)放大，成為推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色引擎”，助力?？谙蚴澜鐣?huì)議之角、亞太展覽之都、節(jié)慶賽事名城的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　在生態(tài)文明方面，?？谕瑯诱诔蔀檎故旧鷳B(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口。

　　本次探訪的五源河國(guó)家濕地公園，就是代表。濕地被譽(yù)為“地球之腎”，綠色的外衣之下，有數(shù)不清的自然寶藏，而?？谧怨庞小八恰敝Q，作為全球首批十八個(gè)國(guó)際濕地城市之一，這里濕地不僅多，而且規(guī)格級(jí)別都很高，包括一個(gè)國(guó)際重要濕地，兩個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，五個(gè)省級(jí)濕地公園等。

　　筆者探訪的五源河國(guó)家濕地公園就是其中一個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園。五源河南起永莊水庫(kù)，北至五源河河口海域，多樣化的濕地類型和潔凈的水源孕育了豐富多彩的水生植物，是一個(gè)不可多得的天然濕地植物花園。長(zhǎng)長(zhǎng)的景觀棧道如長(zhǎng)龍蜿蜒入海，和紅樹(shù)林相互輝映，形成優(yōu)美的濱海濕地風(fēng)光，行走其中，伴隨著暖陽(yáng)和海風(fēng)，休閑漫步，吸氧潤(rùn)肺，靜享海島慢時(shí)光。

　　2020年9月，?？谖逶春訚竦毓姹Ｗo(hù)地項(xiàng)目在2020中國(guó)綠公司年會(huì)正式上線發(fā)布，線上與螞蟻森林5億多用戶見(jiàn)面，帶動(dòng)1300萬(wàn)用戶參與能量?jī)稉Q，開(kāi)辟了濕地保護(hù)宣傳的新通道。

　　隨著“十四五”開(kāi)啟，海南自貿(mào)港以及?？?，也迎來(lái)了新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。一方面，雙循環(huán)背景下，海南自由貿(mào)易港一頭連著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、一頭連著國(guó)際市場(chǎng)，如果把國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)比作“8”字形的兩個(gè)圈，海南就是“8”字中間的交匯點(diǎn)。而?？诰哂惺?huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)，有高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平建設(shè)的江東新區(qū)，全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的集聚優(yōu)勢(shì)明顯。

　　可以期待，從1到更多的?？诤秃Ｄ献再Q(mào)港能更加充分地利用海南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際市場(chǎng)，背靠超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引商品、資金、人才、技術(shù)等各類要素，通過(guò)海南這個(gè)平臺(tái)便捷流動(dòng)，緊密聯(lián)系國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，使海南成為“中轉(zhuǎn)站”，成為“反應(yīng)爐”，在連接和暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用，取得自貿(mào)港的建設(shè)成效。

　　而在這樣的發(fā)展過(guò)程中，?？诂F(xiàn)在是，并且將一直是觀察海南自貿(mào)港發(fā)展成效的最佳窗口，大家也期待著海口未來(lái)可以貢獻(xiàn)更多營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等多類型多領(lǐng)域的?？诮?jīng)驗(yàn)和樣本。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人 楊建國(guó)）

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