三年行動(dòng)已完成，雙方將接續(xù)實(shí)施五年行動(dòng)方案 川渝交通一體化的新里程

　　6月14日，以“交通使命”為主題的應(yīng)急演練在四川瀘州與重慶交界處舉行。應(yīng)急演練由川渝兩?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸部門共同開展，模擬應(yīng)對(duì)處置。

　　這是兩地跨省域交通一體化發(fā)展的一個(gè)縮影。就在這場演練的前幾天，川渝交通合作第9次聯(lián)席會(huì)議召開，深入推進(jìn)交通一體化發(fā)展、商量未來五年行動(dòng)方案是重要議題。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化是交通運(yùn)輸部確定的交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。2020年以來，兩地?cái)y手出臺(tái)“三年行動(dòng)方案”并推進(jìn)實(shí)施。如今，三年行動(dòng)已完成，取得了哪些成效？接下來又將如何繼續(xù)推進(jìn)？

　　經(jīng)驗(yàn)

　　破“壁”合作 頂層設(shè)計(jì)保持一致

　　今年2月，四川省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)文，就四川省國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理進(jìn)行明確——未來三年，作為首批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市，成都市將獲得15億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　據(jù)了解，全國擬確定30個(gè)“貨運(yùn)樞紐強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”城市，2022年確定的首批15個(gè)城市中，重慶、成都雙雙入圍。這也是成渝地區(qū)交通一體化發(fā)展推進(jìn)以來，兩地?cái)y手打造國家綜合交通“極”的一次成功嘗試。

　　2020年初中央提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)后，川渝聚力交通一體化發(fā)展，并作為交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，聯(lián)合申報(bào)、共同實(shí)施，迄今已走過三年歷程。四川省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩地全面深化合作，推進(jìn)交通規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、樞紐、服務(wù)、管理5個(gè)“一體化”，成效“看得見”“摸得著”，公眾“感受得到”。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。三年間，川渝修編了公路水路中長期布局規(guī)劃，出爐交通“十四五”規(guī)劃、《共建長江上游航運(yùn)中心實(shí)施方案》等引領(lǐng)未來一段時(shí)間發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

　　著力機(jī)制保障。川渝交通合作聯(lián)席會(huì)議已召開 9次，以確定目標(biāo)、解決問題為導(dǎo)向，定下《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，以及公路、水運(yùn)、智慧交通、運(yùn)輸服務(wù)、執(zhí)法等8個(gè)方面任務(wù)，并逐項(xiàng)分解落實(shí)。毗鄰地區(qū)市縣交通運(yùn)輸部門也建立了類似的工作機(jī)制，常態(tài)化對(duì)接、多層次聯(lián)動(dòng)、一體化推進(jìn)。

　　在具體規(guī)劃中，更是一套人馬共繪一張藍(lán)圖。兩地共同申請(qǐng)、爭取重大項(xiàng)目的國家支持。合力推動(dòng)下，成渝中線高鐵、成達(dá)萬高鐵被納入國家規(guī)劃，渠江、涪江被納入國家內(nèi)河高等級(jí)航道，萬達(dá)開成為全國唯一跨省全國性綜合交通樞紐……

　　省級(jí)層面的銜接、對(duì)接更加全面、充分。以公路規(guī)劃為例，此前修哪條路、按什么標(biāo)準(zhǔn)修，由各省根據(jù)省情確定；在“規(guī)劃一體化”的理念下，川渝兩地尤其是毗鄰地區(qū)的路網(wǎng)規(guī)劃，不僅在前期工作中共同研究，在具體編制時(shí)也無縫銜接，基本實(shí)現(xiàn)了省際通道布局全對(duì)接、建設(shè)同時(shí)序、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

　　一個(gè)案例足以說明。重慶市交通局與瀘州市政府簽訂《協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通融合發(fā)展合作備忘錄》，國道353線江津至合江段改建工程被納入，該項(xiàng)目全線長50公里，其中江津段20公里、瀘州段30公里。瀘州與江津簽訂了項(xiàng)目接線協(xié)議，全線擬統(tǒng)一按一級(jí)公路、路基寬度23米的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，目前正在同步開展工程可行性報(bào)告的編制，擬于“十四五”期間同步開工建設(shè)。

　　謀劃

　　啟動(dòng)五年行動(dòng) 提升交通“貢獻(xiàn)度”

　　三年行動(dòng)之后，又該如何推進(jìn)？以2023年為起點(diǎn)，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展，雙方將實(shí)施“五年行動(dòng)方案”。

　　四川省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃處人士介紹，“五年行動(dòng)方案”是“三年行動(dòng)方案”的有效接續(xù)，亦是川渝貫徹交通運(yùn)輸部《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》的具體舉措，調(diào)整實(shí)施周期，是為了在步調(diào)上與國家規(guī)劃保持一致，還可以解決“十四五”“十五五”的銜接過渡問題。

　　行動(dòng)主旨已明確：重點(diǎn)圍繞交通規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、樞紐、服務(wù)、管理五個(gè)方面，推進(jìn)交通一體化走深走實(shí)，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造重要增長極和新的動(dòng)力源中提升交通的“貢獻(xiàn)度”。

　　加強(qiáng)“硬聯(lián)通”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈被確定為國家綜合立體交通四極之一，但與其他三“極”相比，客觀條件還有不少差距。成渝地區(qū)將深入謀劃推進(jìn)一批引領(lǐng)性、牽引性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提速“硬件”建設(shè)。

　　根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要構(gòu)建起“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊，西部陸海新通道、長江上游航運(yùn)中心等大通道項(xiàng)目還未完成；對(duì)內(nèi)，將建設(shè)多層級(jí)的省際通道，新規(guī)劃的川渝間高速公路通道增加了11條，市域間以軌道交通快聯(lián)……

　　強(qiáng)化“軟聯(lián)通”?！叭晷袆?dòng)”以來，川渝間累計(jì)開行20條跨省域城際公交，毗鄰地區(qū)公眾出行更加便捷，19個(gè)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“川渝通辦”，公交“一卡通”、高鐵公交化運(yùn)營，讓公眾感受到了真正的“服務(wù)一體化”。

　　如何讓“軟聯(lián)通”提質(zhì)擴(kuò)面，相關(guān)部門正在思考。以客運(yùn)服務(wù)為例，毗鄰地區(qū)開行的跨省域城際公交，以政府兜底、市場化方式運(yùn)營。如何確保長效持續(xù)？如何確保服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升？瀘州—永川、開江—梁平等地區(qū)嘗試建立省際公交企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營機(jī)制，共享場站資源，實(shí)現(xiàn)跨省公交線路編號(hào)、站務(wù)站牌、車輛標(biāo)識(shí)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”。

　　還有樞紐集群的打造。交通強(qiáng)國試點(diǎn)“五年行動(dòng)計(jì)劃”明確，要以“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)，加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐集群，建設(shè)一批綜合客運(yùn)樞紐，支持一批城市加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)。以重慶、成都為“雙核”，成渝地區(qū)提出打造“4+3+N”綜合貨運(yùn)樞紐體系，如何優(yōu)化布局、促進(jìn)項(xiàng)目落地、打造高效集結(jié)的物流樞紐，正在謀劃部署落地中。

　　行動(dòng)

　　“硬聯(lián)通”建設(shè)加快 “軟聯(lián)通”邁向縱深

　　今年1月至5月，四川交通建設(shè)捷報(bào)頻傳，川境段6條在建干線鐵路完成投資同比增長7.4%，公路水路投資增幅更是達(dá)到39.1%，建設(shè)按下了“加速鍵”。

　　但與重慶相比，四川交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。比如，對(duì)外通道方面，我省一直堅(jiān)持“東向優(yōu)先”，建成的28條高速公路通道中有14個(gè)通往重慶，但是南充至潼南、內(nèi)江至大足等幾個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度，滯后于重慶；水運(yùn)方面，四川地處長江經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道交匯點(diǎn)，同時(shí)也是國家內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)西部末端，2022年水運(yùn)貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量不到重慶的三分之一、九分之一，在全省綜合交通運(yùn)輸體系中的占比也較低。

　　川渝明確，今年將加快完善省際高速公路通道集群，建成4個(gè)項(xiàng)目170公里，加快建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目443公里，開工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目521公里。其中，四川將建成內(nèi)江至大足、開江至梁平高速公路，川渝省際通道達(dá)到16條；雙方將同時(shí)開工建設(shè)成渝擴(kuò)容、遂渝擴(kuò)容等重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　普通公路的互聯(lián)互通則以毗鄰地區(qū)普通國省道提檔升級(jí)為主，優(yōu)先打通瓶頸路，實(shí)現(xiàn)通道建設(shè)同時(shí)序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。重慶境內(nèi)的國道244線合川溪口（川渝界）至瓦店段，四川境內(nèi)的國道246線、國道353線瀘州段（龍馬潭至瀘縣立石段）等項(xiàng)目力爭年內(nèi)建成。

　　共建長江上游航運(yùn)中心，不僅要加快推進(jìn)岷江、渠江等樞紐建設(shè)，還將強(qiáng)化重大項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備，共同配合國家開展三峽水運(yùn)新通道建設(shè)前期工作，加快開展涪江、嘉陵江等樞紐建設(shè)的相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。

　　交通新基建也將是今年建設(shè)重點(diǎn)。記者了解到，成渝高速公路擴(kuò)容項(xiàng)目中，將加入智慧高速建設(shè)元素，川渝兩地?cái)y手打造山區(qū)智慧高速新標(biāo)桿；新建高速公路將合理布局，在服務(wù)區(qū)同步建成充電設(shè)施，織密川渝高速公路“電走廊”。

　　農(nóng)村公路網(wǎng)今年將有新突破。這段時(shí)間，四川省交通運(yùn)輸廳公路局正忙著編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“四好農(nóng)村路”示范區(qū)規(guī)劃方案》，近期將和重慶市公路事務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)?！皟傻貙⒐步ü仓喂蚕?，打造四好農(nóng)村路‘新模式’?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　協(xié)同推動(dòng)一批美麗農(nóng)村路建設(shè)，2020年以來，兩省市交通運(yùn)輸部門選擇毗鄰地區(qū)中“四好農(nóng)村路”建設(shè)基礎(chǔ)實(shí)、示范效果好的四川省鄰水縣、華鎣市、岳池縣、武勝縣、大竹縣等5個(gè)縣（市）與重慶市渝北區(qū)、長壽區(qū)、合川區(qū)、梁平區(qū)、墊江縣等5個(gè)縣（區(qū)），在全國率先打造跨省域的“5+5”“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。接下來，“5+5”示范區(qū)將圍繞路網(wǎng)互聯(lián)互通、管護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)輸一體發(fā)展進(jìn)一步發(fā)力，探索突破省域行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)“路長”共管、路政執(zhí)法協(xié)同、鄉(xiāng)村運(yùn)輸跨省域等。

　　管理一體化也在向縱深邁進(jìn)。今年4月，兩省市交通運(yùn)輸部門聯(lián)合啟動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通執(zhí)法“協(xié)作2023”專項(xiàng)工作，明確16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)兩地交通執(zhí)法從“合作”轉(zhuǎn)向“協(xié)作”，將實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)、統(tǒng)一自由裁量基準(zhǔn)等。（陳俊伶 四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王眉靈）

　　轉(zhuǎn)自：四川日?qǐng)?bào)

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