提及海南，很多人腦海中會浮現(xiàn)這樣的場景：椰林海風，陽光沙灘；購物天堂，消費勝地。
2018年，黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易港試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。5年來，瓊島大地上創(chuàng)新不止，營商環(huán)境持續(xù)改善，開放程度不斷提升。今天，海南不僅是許多人眼中的旅游勝地，也成了外商投資的一片熱土。
近日，本報記者走進海南博鰲、三亞、海口等地，實地探訪海南推進對外開放的新進展、新成就。
速度
投資貿(mào)易更快更便利，外商持續(xù)加碼投資海南
在海南博鰲，一款海外新上市的心臟起搏器從申請到獲批使用，需要多長時間？答案是3天。
在位于博鰲的樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，走進“永不落幕”國際創(chuàng)新藥械展，記者看到一款膠囊大小、重量僅2克的無導線心臟起搏器。2018年，這款心臟起搏器在該先行區(qū)實現(xiàn)中國首次臨床應用。很快，它在中國正式上市。
“2020年，功能更先進的第二代心臟起搏器也是在樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)完成了國內(nèi)的首例植入。這款產(chǎn)品從申請到獲批使用只用了3天時間，創(chuàng)下當時先行區(qū)特許藥械審批速度的最快紀錄?！睒烦菄H醫(yī)療旅游先行區(qū)有關(guān)負責人向本報記者介紹。
除了心臟起搏器，在樂城先行區(qū)，記者還見到了不少先進藥物和器械：軟骨再生復合支架；支持近視和遠視順暢轉(zhuǎn)換的人工晶狀體；全國產(chǎn)化植入式左心室輔助裝置“火箭心”……在園區(qū)內(nèi)，還有不少國內(nèi)外品牌醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)已建成開業(yè)，吸引境外醫(yī)療消費回流。
這些在國內(nèi)其他地區(qū)暫時見不到的先進醫(yī)藥器械，為啥能在海南看到、用上？這得追溯到10年前。
2013年，國務院批準設立全國唯一一個“醫(yī)療特區(qū)”——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)；2018年，國務院先后賦予海南臨床急需進口醫(yī)療器械、藥品使用審批權(quán)，經(jīng)批準后，樂城先行區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)可以使用國外已上市、國內(nèi)未上市的國際創(chuàng)新藥械產(chǎn)品。今年以來，樂城先行區(qū)進口特許藥械政策再升級，旨在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
“目前已經(jīng)有超300種特許藥械在樂城先行區(qū)使用，3萬多名患者受益。與此同時，先行區(qū)持續(xù)提升服務效率，現(xiàn)在特許藥械非首次審批平均只需要1.6天，實現(xiàn)‘患者等藥械’向‘藥械等患者’轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，越來越多國際知名醫(yī)療品牌入駐樂城，也正是看中了海南效率和開放機遇?！鄙鲜鲐撠熑苏f。
外商投資準入負面清單縮減至27項，為全國最短；跨境服務貿(mào)易在全國首次以負面清單形式實施準入管理……海南速度、海南效率、海南服務，正吸引越來越多外商來瓊投資。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，海南實際使用外資金額124.8億元，同比增長35.4%，新設立外商投資企業(yè)562家。
“今年上半年，海南省委省政府有關(guān)負責人赴新加坡、印尼、英國、瑞士等地開展項目合作洽談。我們將持續(xù)跟蹤已洽談企業(yè)，推動項目盡早落地，并繼續(xù)聚焦新能源汽車、高端消費、維修再制造、醫(yī)療健康等領(lǐng)域開展精準招商，大力引進一批具有國際顯示度的高質(zhì)量項目?！焙Ｄ鲜∩虅諒d副廳長岳陽說。
熱度
“零關(guān)稅”等政策增強引力，消費市場持續(xù)升溫
6月底的三亞，熱浪襲人。雖不是旅游旺季，三亞國際免稅城內(nèi)仍一派紅火，在不少品牌門店前，消費者早早地排起了長隊。
“來海南當然得‘買買買’！早上在手機APP上搶了消費券，再疊加免稅商品折扣，價格比平時便宜不少?！弊鳛楹Ｄ闲械淖詈笠徽?，來自北京的李女士提前做足了攻略，大包小包收獲滿滿。
和李女士一樣，島內(nèi)免稅店是不少游客海南行的“打卡點”之一。價格便宜、品類齊全，讓海南免稅商品受到眾多消費者青睞。海口海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，6月22日至6月24日端午小長假期間，海口海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額2.6億元，免稅購物人數(shù)4.37萬人次。
持續(xù)火熱的消費市場背后是“零關(guān)稅”等政策的有力支撐?！拔覀兎e極推動自貿(mào)港政策制定出臺、落地見效，加快構(gòu)建自貿(mào)港政策體系，實施原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設備‘零關(guān)稅’三張清單等政策，增加離島免稅購物‘擔保即提’和‘即購即提’提貨方式?！焙Ｄ鲜∥罡霓k(自貿(mào)港工委辦)副主任李宇飛說。對于消費者而言，“零關(guān)稅”意味著更多優(yōu)質(zhì)的境外商品能以較低價格擺上國內(nèi)貨架；對于企業(yè)而言，“零關(guān)稅”等政策落地，為其打造起更加友好的發(fā)展環(huán)境，以促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。
“游艇產(chǎn)業(yè)是三亞的特色產(chǎn)業(yè)。受益于得天獨厚的海域優(yōu)勢，在島內(nèi)，游客可以租賃游艇出海游玩，游艇愛好者也能自駕游。面向境外，我們目前有8個臨時開放水域，可供境外游艇臨時進出海南?！比齺喼醒肷虅諈^(qū)管理局副局長汪洋向本報記者介紹。
2020年底，財政部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》。數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月，三亞市進口“零關(guān)稅”交通工具及游艇貨值4.6億元，減免稅款1.8億元。其中，“零關(guān)稅”游艇(帆船)53艘，貨值4.3億元。此外，自駕游游艇免擔保政策正式在海南落地，外籍游艇進入海南不必再交擔保金。截至今年4月，三亞“自駕游”免擔保進境游艇22艘，免除擔保金近4.6億元。
“‘零關(guān)稅’等優(yōu)惠政策推動三亞游艇產(chǎn)業(yè)從‘小眾高端’走向大眾消費，游客租賃游艇出海游玩，價格從數(shù)百元到上千元不等，豐富了游玩體驗。”汪洋說，“今年我們計劃在三亞南邊海國際游艇碼頭建設285個泊位，拉動游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望通過打造游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，帶動國內(nèi)游艇產(chǎn)業(yè)進一步成長壯大。”
力度
加快軟硬件設施配套，為全島封關(guān)做足準備
走進?？诿捞m國際機場T2航站樓，一批為全島封關(guān)作準備的壓力測試正在有序進行。
記者來到航站樓安檢口，自助驗證閘機快速完成人證核驗。緊接著，行李箱放入安檢筐后，系統(tǒng)自動匹配上行李和旅客信息，經(jīng)過CT機掃描，即可完成查驗——這套和平時坐飛機過安檢一致的流程，實際上已經(jīng)完成“海關(guān)+安檢”兩道查驗。
今年3月，海南提出將全面啟動全島封關(guān)運作準備。據(jù)介紹，海南全島封關(guān)即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，實行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進出口管理制度。“一線放開”，指自貿(mào)區(qū)(港)與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動?！岸€管住”是指從自貿(mào)區(qū)(港)出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計。
海南全島封關(guān)運作，自然帶來新的挑戰(zhàn)：進入海南的商品和服務再進入到境內(nèi)其他區(qū)域時，海關(guān)管理能否跟上？免稅政策為海南帶來更多人流、貨流，當?shù)赜袥]有相應的承受能力？就拿機場海關(guān)、安檢來說，來海南買免稅品是否會因為自貿(mào)港封關(guān)變得麻煩？封關(guān)后，旅客通關(guān)能否提速？面對這些問題，做好各項軟、硬件設施配備并開展各類壓力測試尤為關(guān)鍵。
“我們的目標是實現(xiàn)旅客一次過檢、一機同屏、無感通關(guān)，同時做好人和物的進出管理，在確保安全的前提下提升通關(guān)效率，讓旅客出行有更好的體驗?！泵捞m機場封關(guān)運行執(zhí)行項目組副經(jīng)理賴欽樑說?！盁o感通關(guān)”是通過基于信用與大數(shù)據(jù)分析的創(chuàng)新監(jiān)管模式。機場海關(guān)、安檢實現(xiàn)融合查驗，不僅能節(jié)約大量人力成本，還能確保查驗過程更便捷，保障全島封關(guān)后旅客流、貨物流高效有序運轉(zhuǎn)。
作為海南省首個開工的空港口岸，美蘭機場封關(guān)運作項目分為硬件改造、軟件籌備兩部分。其中，硬件改造任務于去年5月開工，截至目前，T1航站樓、T2航站樓、國際航站樓等6個改造點位已開工5個，計劃今年10月基本完成增設CT機、毫米波檢查儀等設備的安裝調(diào)試，今年底開始進行壓力測試。
“全島封關(guān)運作是自貿(mào)港建設的‘一號工程’。目前，封關(guān)任務正有序推進，我們已明確64項封關(guān)任務及其責任單位、完成時限，倒排工期并穩(wěn)步推進。”李宇飛介紹，第一批全島封關(guān)運作31個項目已有25個開工建設，其中8個對外開放口岸、10個“二線口岸”、非設關(guān)地綜合執(zhí)法點基礎設施建設等控制性工程已全部開工。同時，壓力測試穩(wěn)步啟動?！拔覀冇行蛲七M第一批27項政策壓力測試工作。做好‘一線放開’‘二線管住’進出口管理制度試點，成功推動加工增值免關(guān)稅政策擴大至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外試點實施，并將洋浦保稅港區(qū)政策擴大至洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。通過做好各項準備工作，為全島封關(guān)運作夯實基礎?！崩钣铒w說。
轉(zhuǎn)自：人民日報海外版
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