海南：自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新擴大開放優(yōu)勢

　　中國（海南）-澳大利亞經(jīng)貿(mào)交流會舉辦，數(shù)十家澳企到瓊探尋自貿(mào)港商機；首屆中國-東盟清潔能源合作周開幕，300余名國內(nèi)外業(yè)界人士深入交流；三亞國際郵輪航線復(fù)航，瓊港郵輪旅游按下“重啟鍵”……從經(jīng)貿(mào)合作到人文往來，從行業(yè)交流到市場對接，近期海南開放發(fā)展消息不斷，自貿(mào)港建設(shè)持續(xù)迸發(fā)活力。

　　作為新時代我國對外開放重大戰(zhàn)略舉措，海南自貿(mào)港建設(shè)自宣布以來已有五年多時間。五年來，海南自貿(mào)港蓬勃興起，早期政策安排陸續(xù)落地，制度集成創(chuàng)新初顯成效，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新路，全島封關(guān)運作準備全面啟動。海南全面深化改革開放在諸多領(lǐng)域取得歷史性突破，讓祖國最南端的這片海更加開放。

　　政策制度體系加快構(gòu)建

　　9月7日，隨著洋浦保稅港區(qū)卡口橫桿高高抬起，海南紅焱食品有限公司生產(chǎn)的首批進口牛肉加工產(chǎn)品順利出區(qū)，發(fā)往重慶市。這是洋浦保稅港區(qū)首票牛肉加工增值業(yè)務(wù)，貨值34.9萬元，企業(yè)享受減免關(guān)稅約2萬元。

　　紅焱食品主要從南美國家進口生牛肉進行深加工，為國內(nèi)下游企業(yè)提供產(chǎn)品?！吧Ｈ獾年P(guān)稅稅率為12%，以一貨柜生牛肉為例，利用加工增值免關(guān)稅政策進行生產(chǎn)銷售，可以比內(nèi)地降低十幾萬元的成本。”公司總經(jīng)理姚大飛說。

　　作為海南自貿(mào)港一項“明星”政策，加工增值免關(guān)稅已由洋浦保稅港區(qū)向外擴圍實施，產(chǎn)品涵蓋糧油、玉石、呼吸機、肉類等。截至今年6月，加工增值內(nèi)銷貨值32.9億元，減免關(guān)稅約3億元。該政策有利于海南發(fā)揮背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，大力發(fā)展“一頭在內(nèi)一頭在外”的中高端加工貿(mào)易，助力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點。

　　政策制度設(shè)計具有獨特性，是海南自貿(mào)港和全國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的顯著區(qū)別。雖然都是“自貿(mào)經(jīng)濟”形態(tài)，但在開放方面，海南自貿(mào)港有著比自貿(mào)試驗區(qū)更加優(yōu)惠、更大力度的政策制度設(shè)計，通常不強調(diào)可復(fù)制可推廣。

　　抓緊落實政策早期安排，海南已推動180多個自由貿(mào)易港政策文件落地實施，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建。比如，在貿(mào)易投資方面，出臺自貿(mào)港外商投資準入負面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，實施三張“零關(guān)稅”清單；在財稅金融方面，實施高端緊缺人才和鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)“兩個15%”所得稅等政策；航運政策方面，加快建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，助力海南國際航行船舶總噸位歷史性躍居全國第二……

　　百尺竿頭更進一步。為推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，海南步履不停。海南省商務(wù)廳副廳長李勰說，海南正對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）開展先行先試，指導(dǎo)企業(yè)參加對接試點，同時將加快對接《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）規(guī)則，制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和實施方案，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

　　制度集成創(chuàng)新成效初顯

　　制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，在2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布之前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)階段，海南就掀起制度創(chuàng)新的浪潮。隨著以總體方案發(fā)布為標志的自貿(mào)港建設(shè)正式實施，中央對海南的要求從制度創(chuàng)新變成了制度集成創(chuàng)新。

　　“從制度創(chuàng)新到制度集成創(chuàng)新，體現(xiàn)出自貿(mào)港在改革深度、廣度、力度上都面臨更高要求。”海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任李宇飛說。截至目前，海南累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中省域“多規(guī)合一”改革試點、領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等8項被國務(wù)院向全國推廣，“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業(yè)”知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)等成為海南獨有創(chuàng)新成果。

　　肩負中國醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_放使命的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，聚焦醫(yī)院、醫(yī)生、患者、先進藥械和監(jiān)管等“五要素”開展醫(yī)療領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，從政策高地邁向健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。在創(chuàng)新藥械引進先行先試方面，博鰲樂城目前已引進特許藥械超350種，分別來自美國、德國等17個國家的130余家企業(yè)，涉及眼科、耳鼻喉科等28個學(xué)科。

　　“博鰲樂城堅持開放共享理念，在多方面以制度集成創(chuàng)新推動醫(yī)療對外開放，蹚出了一條中國醫(yī)療改革發(fā)展的‘蝶變之路’?！焙Ｄ喜棙烦菄H醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局黨委書記、局長賈寧說。

　　制度集成創(chuàng)新成效初顯，海南營商環(huán)境水平加快提升。近五年新增經(jīng)營主體超過過去30年的總和，截至2023年6月增速連續(xù)40個月位居全國首位。海南省營商環(huán)境建設(shè)廳廳長陳際陽說，海南以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，將更加關(guān)切經(jīng)營主體和群眾需求，努力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　隨著改革進入深水區(qū)，開放邁向高水平，海南自貿(mào)港建設(shè)亟須進一步提升制度集成創(chuàng)新能級。李宇飛表示，海南將加強與部委聯(lián)動，目前已出臺有關(guān)方案，初步圍繞十個方面的重點任務(wù)，省部合力探索形成具有全國影響力的制度集成創(chuàng)新成果。

　　經(jīng)濟外向度不斷提高

　　在新時代全面深化改革開放過程中，海南以壯士斷腕的決心擺脫經(jīng)濟對房地產(chǎn)的“依賴癥”，重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。截至今年上半年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重提升至73.4%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　近日，來自冰島的兩架波音737飛機來到海口空港綜合保稅區(qū)一站式飛機維修基地，開展為期半個月的保稅維修業(yè)務(wù)。這是海南首次承接冰島進境飛機保稅維修業(yè)務(wù)，也是繼菲律賓、柬埔寨等地后，海南自貿(mào)港保稅維修產(chǎn)業(yè)開拓的新國際市場。

　　依托自貿(mào)港優(yōu)惠政策，海南飛機維修產(chǎn)業(yè)方興未艾，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的寫照。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計，截至今年8月底，?？诳崭劬C合保稅區(qū)保稅維修進出口值46.6億元，共計監(jiān)管15架境外飛機入?yún)^(qū)開展保稅維修工作。

　　近年來，盡管世界經(jīng)濟恢復(fù)放緩，全球跨國投資低迷，但在自貿(mào)港建設(shè)、中國國際消費品博覽會等平臺效應(yīng)帶動下，海南持續(xù)開創(chuàng)利用外資新局面。2018年以來，海南實際利用外資持續(xù)快速增長；5年利用外資總額超過前30年總和。今年上半年，海南實際使用外資金額133.7億元，同比增長23.3%，新設(shè)立外商投資企業(yè)732家。

　　此前鮮有在瓊投資的印度企業(yè)也來尋找商機。7月底，全球知名仿制藥企業(yè)、印度瑞迪博士實驗室有限公司與中國相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)簽約，擬合作共建項目，實現(xiàn)將治療罕見病的新藥從海外引進，在海南注冊和銷售，最終達成在海南生產(chǎn)制造，在中國全國銷售的目標。

　　“一大批優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)和項目紛紛落戶海南，表明外資企業(yè)對海南自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展充滿信心。”海南國際經(jīng)濟發(fā)展局信息宣傳部主任雷婷說。

　　啟動全島封關(guān)運作準備

　　封關(guān)不是封島，而是要把海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，實行“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”的監(jiān)管制度?！耙痪€放開”意味著海南更加開放，即和全世界的聯(lián)通更加順暢。這要求“二線管住”，即在海南和內(nèi)地之間進行適度管制，以確保稅制落差銜接。

　　錨定“2025年年底前”的目標時間節(jié)點，海南將全島封關(guān)運作作為“一號工程”，通過實施工作任務(wù)、封關(guān)項目和壓力測試“三張清單”，開展封關(guān)運作準備工作。

　　硬件方面，繼海南牽頭的25個封關(guān)運作項目全部開工之后，今年8月下旬，首批獲得立項批復(fù)和初設(shè)批復(fù)的兩個封關(guān)運作中央事權(quán)項目——海南海事局船舶交通管理系統(tǒng)改擴建項目和八所海事監(jiān)管基地建設(shè)項目開工。項目建成后，有利于海南實現(xiàn)環(huán)島沿海轄區(qū)20海里內(nèi)船舶動態(tài)數(shù)據(jù)全面實時匯聚，從而提升海上執(zhí)法裝備設(shè)施保障能力，為全島封關(guān)運作反走私提供強有力支撐。

　　軟件方面，為減少封關(guān)前后壓力落差，避免封關(guān)后出現(xiàn)重大風(fēng)險，海南正全面落實封關(guān)前壓力測試實施方案。圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外商投資、數(shù)據(jù)流動及其他領(lǐng)域等方面提出第一批27項測試任務(wù)，目前各項測試任務(wù)工作方案已編制完成，上報國家有關(guān)部委研究。其中，有的事項已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。比如今年6月，國務(wù)院印發(fā)文件，針對海南自貿(mào)港明確提出，對暫時出境修理后復(fù)運進入試點地區(qū)的航空器、船舶（含相關(guān)零部件），無論其是否增值，免征關(guān)稅。對自境外暫時準許進入試點地區(qū)進行修理的貨物，復(fù)運出境的，免征關(guān)稅；不復(fù)運出境轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，照章征收關(guān)稅。

　　海南省商務(wù)廳有關(guān)負責(zé)人說，這些政策突破了現(xiàn)行有關(guān)政策，有利于海南自貿(mào)港航空企業(yè)和航運公司降低維修成本，更好享受自貿(mào)港政策紅利。(記者 吳茂輝)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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