山東：加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群

　　近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）提出，到2025年，初步形成區(qū)域布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、創(chuàng)新體系健全、資源要素集聚、鏈群深度融合、特色錯(cuò)位發(fā)展的“3830”集群發(fā)展格局，加快培育3個(gè)具有全球領(lǐng)先水平的世界級集群，培育認(rèn)定8個(gè)具有國際競爭力的國家級集群，積極打造30個(gè)具有全國影響力的省級集群。打造動(dòng)力裝備、高端鋁業(yè)、智能家電等3個(gè)超過5000億元的產(chǎn)業(yè)集群；生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)金屬材料、化工新材料、新能源汽車、食品等7個(gè)超過3000億元的產(chǎn)業(yè)集群；新能源裝備、智能制造裝備、海工裝備、軌道交通、現(xiàn)代輕紡、生態(tài)環(huán)保等一批規(guī)模達(dá)到千億元級的產(chǎn)業(yè)集群。

　　“強(qiáng)基韌鏈”，打造一流創(chuàng)新體系

　　《實(shí)施意見》從完善集群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)高水平創(chuàng)新載體、促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)突破應(yīng)用等方面全面提升集群科技水平。

　　實(shí)施集群“強(qiáng)基韌鏈”行動(dòng)，支持國家級集群聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，組織實(shí)施鏈?zhǔn)焦リP(guān)和試點(diǎn)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，支持集群內(nèi)骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)創(chuàng)新鏈前后端和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)，建設(shè)集群專利池，“串珠成鏈”加速產(chǎn)品開發(fā)和迭代升級，打造集群良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體系。到2025年，全省集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5000家，高新技術(shù)產(chǎn)品占比達(dá)45%，規(guī)上企業(yè)平均研發(fā)投入強(qiáng)度高于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，培育制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)加快發(fā)展。發(fā)揮高端智能家電、虛擬現(xiàn)實(shí)等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，云計(jì)算裝備等國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的支撐引領(lǐng)作用，積極爭創(chuàng)新的國家級創(chuàng)新載體，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新策源地。支持鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極承擔(dān)國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)。到2025年，集群內(nèi)國家級技術(shù)創(chuàng)新載體數(shù)量達(dá)到200家，省級技術(shù)創(chuàng)新載體數(shù)量達(dá)到2000家。

　　實(shí)施“裝備趕超”專項(xiàng)行動(dòng)，支持動(dòng)力裝備、工業(yè)母機(jī)裝備、工程機(jī)械裝備、智能制造裝備等集群通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，對標(biāo)國際同行業(yè)先進(jìn)水平，開展自主可控裝備研發(fā)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。以集群創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)支持知名高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，推動(dòng)重大科技設(shè)施、高校實(shí)驗(yàn)檢測平臺(tái)向集群企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。發(fā)揮集群牽引示范作用，促進(jìn)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。

　　提檔升級增效，塑強(qiáng)一流制造能力

　　《實(shí)施意見》對集群高端化、智能化、綠色化提出了具體要求。

　　實(shí)施集群標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量升級、品牌增效專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極參與制（修）訂先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)集群企業(yè)再造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化結(jié)構(gòu)層次，鞏固優(yōu)勢地位。聚焦冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造；緊盯新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、海洋裝備、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批新的增長引擎；聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等方向，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。

　　建立集群現(xiàn)代化新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等在集群內(nèi)規(guī)?；渴饝?yīng)用，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)集群內(nèi)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、供應(yīng)鏈信息服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、柔性供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)、新模式，支持集群內(nèi)上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，推進(jìn)智能化生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)智能制造工廠。到2025年，全省集群累計(jì)培育國家智能制造工廠30家，省級智能工廠和數(shù)字化車間350家、標(biāo)桿企業(yè)100個(gè)。

　　引導(dǎo)集群企業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)和工藝，加快源頭減量減排及過程控制等綠色智能裝備的改造升級。持續(xù)打造綠色工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，加快建設(shè)新型能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立綠色供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)集群內(nèi)龍頭和骨干企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠色供應(yīng)鏈管理體系。深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群積極開展整體清潔生產(chǎn)審核，到2025年，力爭集群內(nèi)50%以上的園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

　　“攜手行動(dòng)”，培育一流優(yōu)質(zhì)企業(yè)

　　為完善骨干企業(yè)培育機(jī)制、激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，《實(shí)施意見》提出，引導(dǎo)集群龍頭企業(yè)對標(biāo)世界一流企業(yè)提升價(jià)值創(chuàng)造力，增強(qiáng)面向全球的資源配置和整合能力。形成一批在行業(yè)領(lǐng)域具有一定國際影響力的世界一流企業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批專業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，支撐集群高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，集群內(nèi)世界一流企業(yè)達(dá)到5家，制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)達(dá)到10家，國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到100家。

　　引導(dǎo)集群骨干企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源要素、共享產(chǎn)能資源，著力形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。開展集群企業(yè)“攜手行動(dòng)”，鼓勵(lì)大企業(yè)通過定向扶持、內(nèi)部孵化、技術(shù)分享等方式，加速科技型中小企業(yè)孵化成長。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)鏈工程，推動(dòng)“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)、中小企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，進(jìn)行質(zhì)量一致性管控，推動(dòng)中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。到2025年，省級單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)到350家，省級以上專精特新企業(yè)達(dá)到2500家、瞪羚企業(yè)達(dá)到800家、獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到15家左右。集群主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套率達(dá)到50%左右。

　　“比學(xué)趕超”，構(gòu)建一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)環(huán)境

　　《實(shí)施意見》還從強(qiáng)化高端人才引育、提升金融服務(wù)質(zhì)效、完善資源要素保障等方面匯聚集群優(yōu)質(zhì)資源，營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并從建強(qiáng)集群發(fā)展促進(jìn)組織、提升集群開放合作水平、創(chuàng)新集群培育評價(jià)模式等角度完善集群治理方式，構(gòu)建一流服務(wù)環(huán)境。

　　充分發(fā)揮國家級和省級人才工程作用，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營管理變革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速集聚高水平產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和卓越工程師，打造一批產(chǎn)業(yè)人才聚集的區(qū)域高地。創(chuàng)新專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)職稱評審機(jī)制，探索實(shí)行高級職稱申報(bào)舉薦制。

　　發(fā)揮集群促進(jìn)組織、省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地作用，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融對接行動(dòng)，鼓勵(lì)集群內(nèi)“鏈主”企業(yè)針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展供應(yīng)鏈金融。實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，在集群內(nèi)組織開展創(chuàng)新型中小企業(yè)“首貸培植”和“科創(chuàng)?！睋?dān)保融資。靈活采取基金合作、項(xiàng)目直投、組團(tuán)跟投、投貸聯(lián)動(dòng)等方式，開展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等多種形式的投資活動(dòng)。支持具備條件的先進(jìn)制造業(yè)集群開展金融管家試點(diǎn)，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈金融輔導(dǎo)機(jī)制。

　　堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，堅(jiān)持節(jié)約集約、依法依規(guī)用地，在優(yōu)先盤活使用存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，從國家下達(dá)給省級統(tǒng)籌使用的基礎(chǔ)指標(biāo)中安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，支持保障集群內(nèi)省技術(shù)改造導(dǎo)向目錄重點(diǎn)項(xiàng)目和省標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場流通，建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推行數(shù)據(jù)（產(chǎn)品）登記制度。

　　全面優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，聚焦推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地區(qū)聯(lián)合培育省級或國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。鼓勵(lì)和支持集群企業(yè)“走出去”，圍繞集群發(fā)展開展招商引資工作，深度參與“境外百展”計(jì)劃系列活動(dòng)，充分利用好“魯貿(mào)貸”、出口信用保險(xiǎn)等政策措施，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強(qiáng)對外開放和國際合作，在更大范圍和更高層次上促進(jìn)集群開放發(fā)展，提升集群的全球影響力。

　　聚焦先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞制造業(yè)補(bǔ)短板、鍛長板、強(qiáng)基礎(chǔ)等重點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施集群發(fā)展培育評價(jià)工作。組織國家級集群瞄準(zhǔn)建設(shè)世界級集群目標(biāo)，編制實(shí)施培育提升三年行動(dòng)方案。參照國家級集群遴選模式，采取“賽馬”方式開展省級集群認(rèn)定工作，逐步完善省級集群重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域布局，為爭創(chuàng)國家級集群和世界級集群奠定良好基礎(chǔ)。開展集群綜合競爭力評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)集群“比學(xué)趕超”。(記者 諸玲珍)

　　轉(zhuǎn)自：中國電子報(bào)

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