少占耕地 高效用地——安徽推進(jìn)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)觀察

　　重大建設(shè)項(xiàng)目不占、少占耕地，開展低效用地再開發(fā)專項(xiàng)治理，讓畝均效益高的項(xiàng)目以最快速度獲得最優(yōu)土地要素保障……作為自然資源部確定的土地節(jié)約集約利用綜合改革唯一省級(jí)試點(diǎn)，安徽聚焦制約土地節(jié)約集約利用中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，集成創(chuàng)新體制機(jī)制，保護(hù)土地資源、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，耕地面積連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加，全省單位GDP建設(shè)用地使用面積同比下降5.5%，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)工業(yè)固投強(qiáng)度和工業(yè)畝均稅收同比分別提升5.4%和6.0%。

　　著眼“小切口”破解“大難題”

　　地處長(zhǎng)江沿線的蕪湖市，是中國首批沿江開放城市。1993年，蕪湖經(jīng)開區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。國慶假期，蕪湖經(jīng)開區(qū)“三湖”片區(qū)建設(shè)正酣。30年前，經(jīng)開區(qū)從這里起步，如今一幢幢新樓正拔地而起。這里將打造鳳鳴湖研創(chuàng)中心，主要保障奇瑞集團(tuán)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)。

　　希望之所在源于騰籠換鳥。蕪湖市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)分局開發(fā)利用科科長(zhǎng)闞永飛說，以前園區(qū)規(guī)劃意識(shí)普遍不足，工業(yè)企業(yè)用地粗放，空間布局破碎，龍頭企業(yè)與小微園區(qū)并存，畝均土地稅收只有約10萬元，而且公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套也不健全，員工市區(qū)買房、園區(qū)上班，加大了市內(nèi)通勤壓力。據(jù)介紹，基于打造整車制造產(chǎn)業(yè)鏈的功能定位，蕪湖市規(guī)劃在“三湖”片區(qū)騰出近5700畝存量建設(shè)用地，系統(tǒng)導(dǎo)入科創(chuàng)、人才、商務(wù)、教育、醫(yī)療等功能配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、產(chǎn)城融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相協(xié)調(diào)的區(qū)域新面貌。

　　蕪湖經(jīng)開區(qū)的探索只是安徽省探索土地節(jié)約集約利用的一個(gè)縮影。在蕪湖市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科科長(zhǎng)許天語看來，隨著城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，城市攤大餅式的外擴(kuò)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，在成片土地資源非常稀缺的背景下，只有挖潛存量才能保障工業(yè)用地需求。

　　與此同時(shí)，落實(shí)耕地保護(hù)也是地方黨委政府必須堅(jiān)守的底線。改革中，安徽明確重大建設(shè)項(xiàng)目不占、少占耕地，探索建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地全程包保服務(wù)機(jī)制。

　　在G50滬渝高速、G5011蕪合高速蕪宣段改擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)，記者看到相較于傳統(tǒng)的道路護(hù)堤邊坡，這里明顯緊湊不少。蕪宣高速改擴(kuò)建設(shè)計(jì)代表宋福華說，“以往邊溝設(shè)計(jì)會(huì)很大，一些開口寬度近1.8米，如今在滿足功能情況下，寬度縮小至0.9米?？梢哉f邊坡少占地1米，擴(kuò)建延伸20公里就可以節(jié)地2萬平方米?！睋?jù)了解，通過多方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)等，該工程僅占用耕地414畝，較預(yù)審階段少占耕地1069畝，少占永久基本農(nóng)田558畝。

　　把節(jié)約集約用地理念貫穿在規(guī)劃、選址、土地供應(yīng)、施工、驗(yàn)收等項(xiàng)目全生命周期，從源頭破題重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用耕地比重高；探索建設(shè)項(xiàng)目占地剝離耕作層土壤，就近用于新增耕地和劣質(zhì)耕地土壤改良……2023年，安徽省耕地面積達(dá)8345.18萬畝，較上年增加18.9萬畝，連續(xù)24年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　　尋求產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效節(jié)地之法

　　地處皖蘇交界的馬鞍山市博望區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步早，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自發(fā)散落于省道兩側(cè)?！敖▍^(qū)之前三鎮(zhèn)有1000多家企業(yè)，平均占地7.4畝，畝均稅收僅約2萬元，土地資源利用率低，且生產(chǎn)生活空間布局混亂?！瘪R鞍山市自然資源和規(guī)劃局博望分局局長(zhǎng)寧博說，2021年以來博望區(qū)推進(jìn)騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)重塑，打造“園區(qū)-單元-項(xiàng)目”管理新模式，以合同約束稅收貢獻(xiàn)倒逼用地主體自主節(jié)地。

　　在以機(jī)床刃模具為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的博望高新區(qū)科技孵化園區(qū)，新規(guī)劃建設(shè)的7棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房，企業(yè)已全部入駐。據(jù)了解，這里原先分布了6家不規(guī)范小企業(yè)，通過騰退招引、融資建設(shè)，集聚了一批具有高稅收潛力的企業(yè)?！斑@是我們立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，打造的租賃型標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園。3年孵化期后，企業(yè)達(dá)不到約定畝均納稅額，要么補(bǔ)償、要么騰退，以此倒逼提高畝均效益?！辈┩咝聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)人夏本銀說。

　　以園區(qū)為載體，堅(jiān)持一園一業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招引培育重大項(xiàng)目；按照2至5平方公里有限規(guī)模劃定基本單元，配備生活生態(tài)服務(wù)空間；強(qiáng)化合同管地，明確項(xiàng)目用地面積與稅收貢獻(xiàn)掛鉤，倒逼企業(yè)主動(dòng)節(jié)地。目前，博望區(qū)累計(jì)騰退低效企業(yè)170余戶，畝均稅收提升至20萬元，畝均產(chǎn)值5年間翻了近3番。

　　盤活閑置、低效工業(yè)用地，合肥高新區(qū)探索出“健康體檢+土地管家”工作新機(jī)制。與陽光電源股份有限公司隔路相望的工地里，工人們正加緊施工。這里曾是一家生產(chǎn)改性工程材料的加工型企業(yè)，不僅畝均稅收長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，而且長(zhǎng)期供而未建土地面積達(dá)到一半。陽光電源在二級(jí)市場(chǎng)獲得這片土地及其附屬物的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，今年初正式動(dòng)工，這里將成為其核心檢驗(yàn)檢測(cè)和智能檢測(cè)裝備制造平臺(tái)。

　　“低效用地盤活包括自主升級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和政府收回等多種路徑。我們創(chuàng)新盤活機(jī)制，自規(guī)、應(yīng)急、消防、生態(tài)環(huán)境等部門通過對(duì)企業(yè)開展‘健康體檢’，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題指導(dǎo)并督促企業(yè)整改；同時(shí)政府通過購買服務(wù)組建包括律師、土地評(píng)估師等在內(nèi)的‘土地管家’專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為依法合規(guī)盤活提供服務(wù)?！焙戏矢咝聟^(qū)閑置和低效用地全域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“健康體檢+土地管家”機(jī)制形成了政府有為、市場(chǎng)有效、協(xié)同有序的工作格局，豐富營商環(huán)境內(nèi)涵，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　節(jié)約集約用地正成為發(fā)展共識(shí)

　　在蕪湖經(jīng)開區(qū)橋北工業(yè)園，合保電氣（蕪湖）有限公司設(shè)備設(shè)施經(jīng)理李海龍望著正在施工的汽車電子產(chǎn)業(yè)園說道，“快了，明年6月就能進(jìn)場(chǎng)調(diào)試了。”

　　合保電氣（蕪湖）有限公司2019年落戶于橋北工業(yè)園，主要面向海外出口絕緣子、跌落式熔斷器等產(chǎn)品。“以前這里聚集著工業(yè)器具加工的小企業(yè)，不僅雨水管網(wǎng)堵塞嚴(yán)重、消防設(shè)施不足，周邊配套更是幾乎沒有?！崩詈｝堈f，今年5月蕪湖經(jīng)開區(qū)開始騰退工業(yè)園內(nèi)的35家企業(yè)，擬建設(shè)蕪湖汽車電子產(chǎn)業(yè)園及智能終端裝備產(chǎn)業(yè)園，并探索“工業(yè)上樓”新范式，提高了土地集約化水平。

　　“‘工業(yè)上樓’是個(gè)新事兒，要求樓板能夠支撐大型機(jī)械設(shè)備，同時(shí)還要滿足樓上企業(yè)的運(yùn)輸需求?！崩詈｝堈f，這兩點(diǎn)在建設(shè)時(shí)都被考慮在內(nèi)，他選擇了其中一棟樓的兩層作為新的生產(chǎn)廠房。

　　在城市，連片建設(shè)用地向更高產(chǎn)出的納稅大戶傾斜，一般工業(yè)企業(yè)上樓“向天空要產(chǎn)值”。企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)正成為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)重塑、低效企業(yè)“騰退-建設(shè)-安置-培育”的重要依據(jù)。馬鞍山市博望區(qū)科工信局畝均辦負(fù)責(zé)人卞恒亞說，畝均效益評(píng)價(jià)與土地節(jié)約集約相輔相成，通過對(duì)參評(píng)企業(yè)開展評(píng)價(jià)并對(duì)低效閑置用地企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型退出，2023年博望區(qū)規(guī)上企業(yè)畝均稅收實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)16.51萬元。

　　在農(nóng)村，通過穩(wěn)妥有序推進(jìn)全域土地綜合整治，零散而居的村民住宅有的正在集聚，零散細(xì)碎的小田正在變成利于機(jī)械耕作的大田。在蕪湖市無為市開城鎮(zhèn)都督村，結(jié)合農(nóng)戶意愿，當(dāng)?shù)赝ㄟ^優(yōu)化宅基地選址、騰退拆除原有村民住宅，復(fù)墾魚塘水面等，新增耕地超200畝。

　　記者了解到，土地節(jié)約集約利用的重點(diǎn)是對(duì)存量土地創(chuàng)新體制機(jī)制，讓土地資源更好匹配優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，用最少土地資源取得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。目前，安徽圍繞涉法涉訴閑置低效土地處置利用、采煤塌陷區(qū)綜合治理、工業(yè)用地全生命周期精準(zhǔn)管理服務(wù)等探索出多條節(jié)地新路徑。

　　“節(jié)約集約用地正逐漸成為各地各部門發(fā)展共識(shí)，省級(jí)層面已出臺(tái)40余項(xiàng)政策文件，形成了較為完善的政策體系。”安徽省自然資源廳廳長(zhǎng)郜紅建說，下一步，安徽將進(jìn)一步強(qiáng)化政策實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，健全完善節(jié)約集約用地制度，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)，做好高質(zhì)量土地要素服務(wù)保障。（記者 水金辰 趙金正）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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