區(qū)域振興再發(fā)力：長江經(jīng)濟帶將崛起

　　“目前各省發(fā)改部門都在起草報告，我們是9月底接到的任務(wù)，就在本月內(nèi)要提交到國家發(fā)改委?！毖亻L江某省發(fā)改系統(tǒng)人士向本報記者表示。

　　自國家發(fā)改委編制《推動長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）工作啟動以來，國家要求地方盡快起草本省總報告和6個專題報告，這成了所涉沿江9省市的重要任務(wù)。

　　本報記者亦獨家獲悉，根據(jù)國家層面的要求，《意見》將從綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和協(xié)調(diào)機制六個方面再造長江經(jīng)濟帶。

　　此外，一個由國家發(fā)改委副主任徐憲平任組長，交通部副部長翁孟勇任副組長，涉及13個部委司局人員的工作小組已經(jīng)成立并將于近期赴所涉省市調(diào)研，其中交通部副部長翁孟勇將帶隊到四川、重慶、安徽、江西四省調(diào)研。

　　注重綜合交通和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

　　本報獨家獲得的材料顯示，根據(jù)國家發(fā)改委下達各省的要求，此次《意見》起草的目的是，依靠長三角、長江中游和成渝三個城市群，做大上海、武漢和重慶三個航運中心，推進腹地開發(fā)，促進上海、云南兩頭開放，以此拓展我國未來最重要的增長空間。

　　重慶社科院經(jīng)濟所所長李勇認為，上世紀八九十年代談長江經(jīng)濟帶時，下游的組長是上海，中游是武漢，上游是重慶，但現(xiàn)在有明顯的不同。第一是城市化，長江經(jīng)濟帶的打造對沿江城市群會起到非常大的作用；另一個就是降低物流成本，對發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)有大的利好。

　　按照要求，各省將起草1個總報告和6個專題報告。其中總報告將重點鎖定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體思路，發(fā)改委要求各省研究提出推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體思路以及優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的總體方向，特別是要明確沿江岸線功能區(qū)段劃分原則和方案，為不同區(qū)域完善開發(fā)政策、控制開發(fā)強度和規(guī)范開發(fā)秩序奠定基礎(chǔ)。

　　具體做法上，發(fā)改委提出要優(yōu)化和完善綜合交通運輸體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和布局優(yōu)化，提升城鎮(zhèn)和生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益，還要加強溝通協(xié)調(diào)體制機制的創(chuàng)新。

　　因此，此次推進長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略涉及部委除了牽頭的交通部和發(fā)改委外，還有工信部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司。

　　發(fā)展綜合交通是發(fā)改委點名的六個專題方向中首要的一個，有關(guān)部委提出了一個“綜合性運輸”的概念，不僅是長江水運，更有內(nèi)陸與沿江地區(qū)的水陸聯(lián)運貫通。

　　“建立這樣一個快捷的通道，不僅把長江流域的貨物運到上海，從上海出口，還要打造另外兩個軸，中印緬的，中國和巴基斯坦的，所以今天的改革開放不光是對沿海地區(qū)，向西也要開放?！蔽錆h大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清說。

　　他認為，內(nèi)陸地區(qū)向西開放，就給武漢帶來很多機遇。但現(xiàn)在武漢的問題是貨物不夠，經(jīng)濟發(fā)展的體量還不大。因此以此為契機，武漢打造航運中心，要做的事還有很多。

　　“臨港的建設(shè)不光要有港口，還要有臨港工業(yè)區(qū)，讓周邊地區(qū)的貨物到這里來中轉(zhuǎn)，長江中游開發(fā)還有個很關(guān)鍵的工程，三峽大壩的"翻壩"工程，原來那些貨物過船閘要等很長時間，"翻壩"后就不用排很長的隊伍?！彼f。

　　“主要是結(jié)合長江水道，打造一個綜合交通體系，整合沿江的資源，進行沿江開發(fā)，這是一個指導(dǎo)意見，應(yīng)該是有一些實實在在的內(nèi)容，可能還有一些大項目的支撐?！卑不瞻l(fā)改委安徽經(jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇說。

　　不過，也有地方表示，此次牽涉地區(qū)太多，牽涉面太廣，各方利益訴求又需要長久的協(xié)調(diào)。多位區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家均認為，組織保障應(yīng)是首先要解決的問題。“長江全流域的協(xié)調(diào)相對弱一點，要有一定的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，來尋求共同的利益。”徐長樂說。

　　緣何推出長江經(jīng)濟帶：曾經(jīng)“分割”的長江

　　不管是從高層的講話中，還是從沿江各省市的動作中都不難看出，推進中部特別是沿長江中部地區(qū)發(fā)展是本屆政府區(qū)域戰(zhàn)略格局中頗具力度的一筆。

　　早在上世紀八九十年代，就有過長江經(jīng)濟帶整體開發(fā)的構(gòu)想，國內(nèi)著名經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道在80年代末就提出“T”字形的發(fā)展戰(zhàn)略，即由沿海為一個戰(zhàn)略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。流域經(jīng)濟學(xué)者認為，這個方案過去中央基本上是認可的。

　　1992年的“十四大”曾提出以浦東開發(fā)開放為龍頭，把上海建成國際經(jīng)濟金融貿(mào)易中心，帶動長江三角洲及長江沿岸地區(qū)，因此以浦東開發(fā)為戰(zhàn)略起始點，背后是為了帶動整個長江流域的發(fā)展，目的是明確的。

　　華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂認為，因為各種原因，浦東開發(fā)帶動流域發(fā)展的戰(zhàn)略實施不是很連貫，后又逐漸被西部大開發(fā)、中部崛起等層出不窮的區(qū)域戰(zhàn)略所替代。到90年代初中期，長江流域經(jīng)濟基本上淡出了人們的視野。

　　在徐長樂看來，正是沒有一個整體的戰(zhàn)略，導(dǎo)致整個長江流域的互動和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)較弱?！坝捎谥袊鴧^(qū)域發(fā)展的不平衡，地區(qū)之間、區(qū)域板塊之間相互影響、滲透，甚至分割，過去流域經(jīng)濟一體化的格局由于受到其他區(qū)域板塊的影響被打破了，所以長江上游、中游的省市并沒有形成跟下游的互動格局?！彼f。

　　具體表現(xiàn)如，改革開放初期，以廣東為首的珠三角迅速崛起，對長江中游部分省份帶來比較大的影響，上中游的一些省市主要貨物的出海口并不選擇長江口，而是選擇珠江口，或者選擇廣西的北部灣地區(qū)，勞動力市場和商品市場也受到來自南方的比較強烈的影響，比如四川人、湖南人、江西人首選外出打工地點是廣東，這是一個比較普遍的現(xiàn)象。安徽、江浙則靠攏上海，湖北有自身特殊性，重慶也獨樹一幟。這就造成長江流域作為一個統(tǒng)一的流域經(jīng)濟，受到了來自于其他區(qū)域板塊的影響和分割。

　　“流域經(jīng)濟有它內(nèi)生的優(yōu)勢，不是一般的區(qū)域所能替代的。如今需要通過這樣一個天然的黃金水道，把彼此的利益捆綁在一起”，徐長樂說，再加上中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)在到了全面發(fā)展的新階段，這種跨區(qū)域的、大的戰(zhàn)略的實施已經(jīng)具備了基本的條件。

　　今年7月下旬，國家主席習近平在武漢考察時曾提出長江流域要加強合作，把長江全流域打造成黃金水道。

　　9月23日國家發(fā)改委組織9省市和13部委召開的動員工作會議，將長江經(jīng)濟帶這一概念提到實踐層面。會議指出，要認真學(xué)習領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期相關(guān)重要指示精神，高度重視長江流域開發(fā)開放，積極應(yīng)對能源資源版圖、投資貿(mào)易格局和全球治理結(jié)構(gòu)的新變化，有效解決經(jīng)濟發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題，努力促進我國開放發(fā)展從沿海向內(nèi)陸的梯度推進。

來源：21世紀網(wǎng)-《21世紀經(jīng)濟報道》

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