上海自由貿(mào)易試驗區(qū)不是簡單的特殊經(jīng)濟區(qū)域

中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)將于29日掛牌成立。記者28日對中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會副主任簡大年進行了專訪。

　　自貿(mào)試驗區(qū)管委會作為上海市政府派出機構(gòu)，負責落實試驗區(qū)各項改革試點任務(wù)，承擔經(jīng)濟發(fā)展、財政金融、規(guī)劃建設(shè)、綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法、政策研究、人力資源、信息化建設(shè)等行政管理職能，并統(tǒng)籌海關(guān)、檢驗檢疫、海事、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、公安等上海市和浦東新區(qū)派駐管理機構(gòu)。

　　簡大年說，自貿(mào)試驗區(qū)借鑒了國際自由貿(mào)易園區(qū)的先進經(jīng)驗，并以投資管理體制創(chuàng)新、擴大服務(wù)業(yè)開放和金融制度改革為核心任務(wù)，已經(jīng)不再是簡單的特殊經(jīng)濟區(qū)域范疇，形成了自身的鮮明特點。

　　特點一，自貿(mào)試驗區(qū)不限于保稅區(qū)的一般做法。1990年以來，我國的保稅區(qū)主要以特殊政策為特點，主要體現(xiàn)在稅收政策的減免以及外匯、監(jiān)管、投資政策的便利等；2009年以來，上海綜合保稅區(qū)以功能創(chuàng)新為重點，著力推進經(jīng)濟功能和商業(yè)模式創(chuàng)新突破，滿足跨國公司國際化運作需求，打造與國際接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境。而此次試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，通過帶動投資、金融、貿(mào)易、政府管理等一系列制度變革，培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，這早已超越了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能定位。

　　特點二，自貿(mào)試驗區(qū)不囿于傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)。試驗區(qū)積極借鑒歐美自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗和做法，在提升對外貿(mào)易、航運服務(wù)、便利化環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)功能的基礎(chǔ)上，進一步增加了服務(wù)貿(mào)易、金融領(lǐng)域的擴大開放，為自由貿(mào)易園區(qū)增加了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間。

　　特點三，自貿(mào)試驗區(qū)不同于新加坡等自由港模式。新加坡發(fā)展的特色是自由港政策和制度，包括貿(mào)易自由、融資匯兌自由、航運自由等，通過開放、高效、低稅負形成自由港的國際競爭力。自貿(mào)試驗區(qū)借鑒了國際通行做法，但主要目的還是以開放促改革、以改革促發(fā)展，為全國的改革開放積累經(jīng)驗。

　　特點四，自貿(mào)試驗區(qū)不拘于一般開發(fā)區(qū)的內(nèi)容框架。自貿(mào)試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略，不著重一般的產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展，而是強調(diào)在投資管理、服務(wù)業(yè)開放、金融、航運、貿(mào)易等多個層面的先行先試和全方位的制度創(chuàng)新。

　　特點五，自貿(mào)試驗區(qū)不止于自身的建設(shè)發(fā)展。簡大年說，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的名稱就表明這是一個國家試驗區(qū)，建設(shè)目標是成為我國推動改革和提高開放型經(jīng)濟水平的試驗田，尋求能夠在全國可復制、可推廣的制度性建設(shè)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

　　國務(wù)院日前正式印發(fā)《中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，其中提出適應建立國際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進試驗區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動，形成公開、透明的管理制度。具體而言就是要做到“一線放開、二線安全高效管住”。

　　簡大年介紹說，在自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)有效監(jiān)管確實是個重要課題。過去保稅區(qū)的監(jiān)管重點是有形的貨物，今后如何對無形的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)進行監(jiān)管，主要思路還是要強化監(jiān)管協(xié)作，探索綜合監(jiān)管模式。例如建立打通海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等各部門的信息共享平臺，建設(shè)誠信管理體系，引進社會第三方組織協(xié)管，配合有關(guān)部門建立反壟斷、安全審查等機制，推進組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機構(gòu)。（記者季明、何欣榮）

來源：新華每日電訊

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