金碚：我國區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)該摒棄“園區(qū)模式”

　　在中國改革開放三十多年的進程中，區(qū)域經(jīng)濟的突飛猛進是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。通過推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟利益的最大化以及社會福利的最大化，實現(xiàn)的手段就是通過各種利益主體之間的競爭。其中，讓區(qū)域成為競爭主體也是我國改革開放進程中的主要經(jīng)驗之一。這種發(fā)展模式一方面促進了各地區(qū)爆發(fā)出很大的發(fā)展活力，另一方面也讓中國區(qū)域經(jīng)濟在現(xiàn)階段面臨著一些深層次的發(fā)展問題。

　　改革開放三十多年以來，中國從相對封閉的計劃經(jīng)濟體制，走向逐步開放的市場經(jīng)濟體制，在區(qū)域經(jīng)濟上，當(dāng)初創(chuàng)立的包括特區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等為特點的園區(qū)模式，是一個重要的突破口。通過中央政府以及地方政府為園區(qū)模式提供的優(yōu)惠政策，推動了區(qū)域成為市場經(jīng)濟的競爭主體，并讓園區(qū)模式成為各地追求利益最大化的動力和條件。

　　在一定的發(fā)展階段，園區(qū)（政策優(yōu)惠地區(qū)）模式為中國發(fā)展市場經(jīng)濟提供了高效可行的載體，也促進區(qū)域經(jīng)濟獲得了很大的活力，推動了中國經(jīng)濟的快速成長和崛起。但這種從小規(guī)模試點，到遍地開花的以政府提供特殊優(yōu)惠政策（包括低價格土地）為基本特征的園區(qū)模式，這種全世界絕無僅有的廣泛施加于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊政策和經(jīng)濟推動方式還要延續(xù)下去嗎？

　　在21世紀(jì)初，中國已經(jīng)加入WTO，WTO提倡的是開放、公平競爭的原則，這就意味著中國由此開始公平、開放地參與全球競爭。但在國內(nèi)區(qū)域之間，并沒有形成類似的發(fā)展理念，事實上，我國以政策優(yōu)惠和政策刺激為特征的園區(qū)發(fā)展模式，是一種“扶優(yōu)扶強”和“政府選擇贏家”的發(fā)展理念，這與WTO的理念是背道而馳的，對于區(qū)域未來發(fā)展而言并不是一條長期有效的路徑。特別是在中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體之后，是不是還要采取以碎片化為特征的區(qū)域發(fā)展理念，十分值得研討。到底是繼續(xù)采取政府頒布刺激政策的方式，一個地區(qū)一個地區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展，還是采用實現(xiàn)區(qū)域一體化和全國統(tǒng)一市場的方式進行公平競爭，促進各個地區(qū)更加公平的發(fā)展，這對于中國來說是一個根本性的戰(zhàn)略方向和基本體制構(gòu)建問題。

　　更值得重視的是，當(dāng)前國際經(jīng)濟體系正在發(fā)生重大變化，國際貿(mào)易和國際競爭規(guī)則將進一步趨向?qū)嵭小案偁幹辛ⅰ痹瓌t，實際上是比WTO要求更高的國際競爭規(guī)則，這對中國的區(qū)域發(fā)展思路提出了更高的要求和直接挑戰(zhàn)。

　　比如，西方國家正在推進的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，就是在WTO原則的基礎(chǔ)上，更進一層，對于參與其中的國家提出了更加嚴(yán)格的開放要求。不僅要開放，而且還提出了競爭主體中立的原則，我國設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)就是在考慮開始接軌這一新模式的要求。

　　園區(qū)發(fā)展模式在很大程度上引發(fā)了地方之間的惡性競爭，已經(jīng)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)的突出問題。譬如，近年以來屢屢出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題就是由此引發(fā)，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩就是典型的例子，在優(yōu)惠政策刺激下一哄而上，各地政府都競相提供土地、稅收減免、資金補貼等，形成了招商上的惡性競爭和重復(fù)建設(shè)。回頭來看，所有產(chǎn)能過剩的行業(yè)都曾經(jīng)被地方政府列為重點扶持行業(yè)。

　　在國家未來的區(qū)域發(fā)展政策制定中，能否根據(jù)WTO的公平競爭原則精神，實施反補貼制度，禁止地方政府針對企業(yè)進行妨礙公平競爭的補貼行為？我國需要反思區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，過往的用特殊政策、刺激地方經(jīng)濟發(fā)展的思路。本屆中央政府提出“宏觀政策要穩(wěn)定，微觀要搞活”的思路，前一句話就是說政策要穩(wěn)定，不要動不動就依靠政策優(yōu)惠、政策刺激、政策干預(yù)，要改變對政策的依賴性；后一條要求大家在公平競爭的平臺上發(fā)展，形成全國統(tǒng)一的市場。這對中國是挑戰(zhàn)，中國各地區(qū)要在迎接挑戰(zhàn)中不斷調(diào)整發(fā)展策略和市場經(jīng)濟理念。 （作者系中國社科院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、中國經(jīng)營報社社長，本報記者彭戈采訪整理）

來源：中國經(jīng)營報

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