我國首部地方性商業(yè)促進法在天津市正式實施


作者:李遠方    時間:2013-09-17





  9月1日,我國第一個地方性商業(yè)法規(guī)《天津市促進商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》在天津市正式實施?!兑?guī)定》是全國第一部有關(guān)“商業(yè)發(fā)展”的地方性法規(guī),它從多個方面提出了促進區(qū)域商業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障措施,明確了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。業(yè)內(nèi)專家表示,這部指導(dǎo)天津城市商業(yè)發(fā)展的法律性文件,是我國流通領(lǐng)域的一件大事,是我國第一部促進商業(yè)發(fā)展的綜合性地方法規(guī),它的出臺不僅能有效促進天津商業(yè)大發(fā)展,也為全國立法和其他地方立法提供了有效借鑒。

  首部地方性促進商業(yè)法

  談到《天津市促進商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》出臺的背景,天津市商務(wù)委員會主任劉劍剛提出,鑒于商業(yè)涵蓋領(lǐng)域眾多,國家至今對商業(yè)也沒有明確定義,對于商業(yè)領(lǐng)域進行全面立法的條件尚不具備;根據(jù)天津市的實際情況,本著解決天津市商業(yè)領(lǐng)域迫切需要、促進商業(yè)發(fā)展的原則,以制定若干規(guī)定的方式加以規(guī)范。作為促進和規(guī)范本區(qū)域商業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī),《天津市促進商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》引起了商務(wù)部的高度重視,并列為商務(wù)部與天津市的“部市合作項目”及商務(wù)部重點立法試點項目。

  天津市人大常委會法制工作委員會主任高紹林表示,《規(guī)定》以優(yōu)化商業(yè)發(fā)展環(huán)境、完善政府公共服務(wù)職能為出發(fā)點,總結(jié)天津市實踐經(jīng)驗加以制定,許多制度設(shè)計都帶有原則性和創(chuàng)新性,對政府保障居民生活必備的商業(yè)服務(wù)職責(zé)作了具體規(guī)定。比如,各級人民政府要采取多種形式改造和新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場菜市場、便利店、早餐店等居民生活必備的商業(yè)設(shè)施,要鼓勵各類投資主體建設(shè)和改造上述設(shè)施,給予相應(yīng)補貼或其他優(yōu)惠政策。此外,規(guī)定還確立了市場運行監(jiān)測、重要商品儲備和生活必需商品應(yīng)急供應(yīng)機制。同時明確了商業(yè)的空間布局,避免大型商業(yè)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè),保障市民享有基本的商業(yè)服務(wù)。

  另外,為鼓勵支持商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新管理方式、提升競爭力,規(guī)定還從市場主體、商業(yè)業(yè)態(tài)和保障措施三個方面作了具體規(guī)定。如在市場主體方面,積極培育大型商業(yè)企業(yè),支持各類投資主體發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場和物流配送中心,支持建設(shè)具有地方特色的商業(yè)街區(qū)。在商業(yè)業(yè)態(tài)方面,大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、綠色低碳流通,扶持會展業(yè)發(fā)展。在保障措施方面,農(nóng)產(chǎn)品流通、生活服務(wù)業(yè)實行稅費優(yōu)惠,創(chuàng)新金融支持政策,加快商業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。

  “《規(guī)定》是一個城市商業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī),在全國來說是第一部,是對國務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革和加強流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知》的落實。從全國范圍而言,國家的大政方針政策需要落實在地方,而如何落實需要結(jié)合各地的實際因地制宜,而不是機械地照搬照抄?!?/p>

  商務(wù)部特聘專家、北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授洪濤對中國商報記者表示,《規(guī)定》經(jīng)過天津人大常務(wù)委員會從地方法律的角度,將商業(yè)發(fā)展的保障以法律形式進行固化,如“商業(yè)發(fā)展專項資金”、必備的商業(yè)設(shè)施、鼓勵電子商務(wù)、發(fā)展連鎖經(jīng)營和綠色商業(yè)、支持高校自主設(shè)置商業(yè)發(fā)展需求的學(xué)科與專業(yè)、建立健全生活必需商品應(yīng)急儲備供應(yīng)制度等等,從地方法的角度規(guī)定和規(guī)范其發(fā)展,具有重要意義。

  “《規(guī)定》有利于各個城市或區(qū)域發(fā)展,有利于調(diào)動各個地方的積極性。中國是一個經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國、消費大國,國家的大政方針政策不可能窮盡地方經(jīng)濟,因此,需要各個地方從實際出發(fā)、因地制宜出臺相應(yīng)的政策,從而真正落實中央的精神?!?/p>

  洪濤教授表示:“從全國范圍來看,區(qū)域性的商業(yè)促進法還應(yīng)涵蓋農(nóng)村供銷合作組織、糧食、煙草、食油等流通組織,因此,用促進流通業(yè)發(fā)展比用商業(yè)來講更好一些,當然,天津市重點突出的是城市商業(yè)的特點。”

  將有效遏制無序競爭

  “天津市商業(yè)近年來發(fā)展迅速,在繁榮天津經(jīng)濟方面成效顯著。從發(fā)展戰(zhàn)略看,及時出臺法規(guī)對促進商業(yè)發(fā)展十分必要。我們目前正在圍繞新規(guī)定所涉及的商業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)保障和市場規(guī)范等問題組織學(xué)習(xí)。”天津百貨商業(yè)協(xié)會秘書長王炳東對中國商報記者表示。

  據(jù)王炳東介紹,由于沒有專門的法律進行規(guī)范,之前天津市的商業(yè)業(yè)態(tài)常常陷于盲目發(fā)展和無序競爭狀態(tài)。天津市目前已經(jīng)開業(yè)的5000平方米以上的大超市就有66家,還有一些已經(jīng)建造即將開業(yè)的大賣場,天津的超市幾乎接近飽和了。如果再盲目發(fā)展,城市中商業(yè)設(shè)施的數(shù)量會大大超出社會的實際消費能力,最終會導(dǎo)致零售企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭、更加微薄的利潤以及同質(zhì)化等一系列嚴峻問題。如今,天津市一些大型賣場已經(jīng)出現(xiàn)了負運轉(zhuǎn)現(xiàn)象,控制雷同化的大賣場投資對商家來說無疑是一種保護。

  讓王炳東感到振奮的是,按照《規(guī)定》要求,各類商業(yè)建設(shè)項目和居住區(qū)商業(yè)配套項目的選址、規(guī)模和業(yè)態(tài)配置應(yīng)當符合商業(yè)布局規(guī)劃的要求,項目立項審批、驗收應(yīng)當征詢商務(wù)行政管理部門意見。確需修改商業(yè)布局規(guī)劃的,應(yīng)當經(jīng)充分論證后,依照法定程序進行。社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當與住宅建設(shè)同步實施。

  市和區(qū)縣人民政府可以通過市場機制,采取參股控股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等形式,改造和新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場的商業(yè)設(shè)施。鼓勵各類投資主體按照商業(yè)布局規(guī)劃建設(shè)和改造居民生活必備的商業(yè)設(shè)施。市和區(qū)縣人民政府對投資居民生活必備的商業(yè)設(shè)施的企業(yè)或者個人,給予相應(yīng)補貼或者其他優(yōu)惠政策。支持各類投資主體發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場和物流配送中心,支持建設(shè)具有集聚效應(yīng)和輻射功能的大宗商品交易市場。

  政府部門要統(tǒng)籌發(fā)展城市中心商業(yè)和社區(qū)商業(yè)、新城鎮(zhèn)商業(yè)和農(nóng)村商業(yè),建設(shè)具有地方特色的商業(yè)集聚區(qū)和商業(yè)街區(qū),促進大眾消費和高端消費、商品消費和服務(wù)消費共同發(fā)展。設(shè)立商業(yè)發(fā)展專項資金,用于促進商業(yè)發(fā)展和商業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),并根據(jù)促進商業(yè)發(fā)展的需要逐步增加。

  結(jié)合《規(guī)定》,王炳東秘書長還談到了天津商業(yè)老字號的傳承與發(fā)展問題。天津是我國發(fā)展較早的工商業(yè)城市之一,在近代歷史上曾被認為是僅次于上海的第二大工商業(yè)城市,并由此形成了“勸業(yè)場”、“狗不理”等全國乃至世界聞名的老字號。截至目前,天津已認定的天津老字號企業(yè)達115家,數(shù)量位列全國第六。然而,隨著時間的流逝,許多老字號輝煌不再,振興和創(chuàng)新成了擺在老字號企業(yè)面前的重要課題。相關(guān)資料顯示,天津普查并認定的“津門老字號”115家中僅有30家被國家商務(wù)部確定為“中華老字號”,僅占認定的“津門老字號”的26.1%。天津老字號企業(yè)雖然其品牌在市場競爭中有優(yōu)勢,但從經(jīng)營狀況上看,10%的天津老字號經(jīng)營狀況良好,20%能夠勉強維持生計,70%出現(xiàn)經(jīng)營困難。

  “《規(guī)定》提出了鼓勵商業(yè)企業(yè)培育自主品牌,支持商業(yè)老字號創(chuàng)新發(fā)展,保護商業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)開展對外投資合作、跨區(qū)域經(jīng)營,開拓國內(nèi)國際市場。今后,協(xié)會將加強引導(dǎo)老字號企業(yè)樹立品牌意識,深入挖掘老字號的潛力,在保持傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新,開發(fā)新產(chǎn)品并提升服務(wù)。對經(jīng)營困難但又影響較大的老字號,可考慮通過政府參股的形式適當投入資金,引進先進的企業(yè)管理模式并直接參與管理,鼓勵這些老字號擴大經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍,將產(chǎn)品或服務(wù)的市場推向全國,推向世界?!蓖醣|表示。

  另據(jù)洪濤教授介紹,2012年我國先后出臺兩個國務(wù)院頒發(fā)的流通領(lǐng)域的文件,一個是國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化流通體制改革加強流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》,被稱為39號文件;另一個是國務(wù)院頒發(fā)的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展十二五規(guī)劃》,被稱為47號文件。這兩個文件在全國具有重要意義,并且都是以國務(wù)院文件的形式頒布的,與過去商務(wù)部頒布的指導(dǎo)意見、規(guī)劃相比更高一個層次,而且是多個政府職能部門參與制訂和修改完成的,是我國流通產(chǎn)業(yè)的國家級產(chǎn)業(yè)政策。今年5月30日,國務(wù)院又頒布了《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知》,此文件被稱為69號文件。按照《分工方案》的要求,將涉及本部門的工作進一步分解和細化,第一次提出商務(wù)部應(yīng)作為協(xié)調(diào)部門,指導(dǎo)全國深化流通體制改革和促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  上述國務(wù)院流通產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺后,包括天津市政府在內(nèi)的多個地方政府部門,都在積極落實文件精神,紛紛聯(lián)系實際頒發(fā)深化流通體制改革、促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,如上海、安徽、甘肅、新疆等,湖南計劃將流通產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè);其中,山西商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商行政管理局、國稅務(wù)局、地稅局七個部門頒發(fā)了《關(guān)于實施“15分鐘便民商圈示范試點工程的通知》,建設(shè)30個“15分鐘便民商圈”示范試點工程項目,在全國具有很強的示范效應(yīng),全國許多地方先后推廣試行。一些國際化大都市如北京、上海、廣州等,提出了加快國際商貿(mào)中心建設(shè)的步伐目標。上海還出臺了相應(yīng)的文件,提出流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)是上海加快推進現(xiàn)代化國際大都市的重要戰(zhàn)略舉措等等。

  洪濤表示,從一定程度上說,《天津市促進商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》為全國性的商業(yè)大典——商品流通法的出臺奠定了基礎(chǔ)。同時,《規(guī)定》側(cè)重的是商業(yè)發(fā)展而不是商業(yè)增長,這一點符合我國十七大精神,即由“經(jīng)濟增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟發(fā)展”,從而促進我國經(jīng)濟由追求數(shù)量向追求質(zhì)量和效率的方向發(fā)展。(本報記者李遠方)

來源:中國商報


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