今年夏天,高溫炙烤全國,但山西煤炭行業(yè)感到的卻是“寒氣逼人”。
今年一季度,在山西省屬五大煤業(yè)集團中,三大集團已跌入凈虧損區(qū)間,余下兩家利潤同比大幅下跌。上半年,全省煤炭外銷量僅增長0.1%,企業(yè)庫存創(chuàng)近年來新高;全行業(yè)利潤69.1億元,同比減少127.97億元;上繳稅費649.16億元,同比減少65.87億元。
山西,長期被冠以“煤老大”之譽,以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心的能源經(jīng)濟撐起山西經(jīng)濟的大半片天。而超過10億噸的煤炭產(chǎn)能自己消費的比例卻較低,主要以外銷為主。
這種較為單一、畸形的能源經(jīng)濟,脆弱性特征明顯,外部經(jīng)濟打個“噴嚏”,這里就得“重感冒”;而其巨大生態(tài)成本、資源成本,以億噸計算的矸石山等都成為能源經(jīng)濟發(fā)展過程中的“負資產(chǎn)”。
“嚴冬”之下如何轉(zhuǎn)變?山西的結(jié)論是,打造綠色、低碳的能源經(jīng)濟升級版勢在必行。
行政審批改革 低熱值發(fā)電核準權(quán)下沉
“這是行政審批體制的一次重大改革。”山西省發(fā)改委能源處處長崔敏拿著國家能源局的兩份文件興奮地對記者說:“國家能源局把1920萬千瓦低熱值發(fā)電項目核準權(quán)‘下放’到山西了,這幾天一直忙著做具體的實施規(guī)劃。”
山西煤炭的大量開采、洗選加工,產(chǎn)生大量煤矸石、煤泥和中煤(通稱低熱值煤)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),僅煤矸石一項,山西歷年累積量高達10億噸以上,近來更是以每年上億噸的速度激增,而年利用的低熱值煤不足2000萬噸。這些低熱值煤堆在那里占用土地、污染環(huán)境、浪費資源?!斑@次審批權(quán)的‘下沉’相當(dāng)于給這堆低熱值煤的充分有效利用敞開一扇大門。”崔敏說。
專家認為,利用低熱值煤發(fā)電,實現(xiàn)了煤炭的分級利用,延伸了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,提高了煤炭附加值。山西年產(chǎn)1.7億噸的低熱值煤完全用于發(fā)電,將置換出高熱值原煤1億噸。同時,低熱值煤發(fā)電具有保護大氣、土壤的環(huán)境效應(yīng)和節(jié)約土地、節(jié)省運力等方面明顯的社會效益。
“山西緊抓資源型地區(qū)綜改試驗先行先試的優(yōu)勢,全力推動改革、創(chuàng)新,得到國家的積極回應(yīng),給予極大的支持。把能源項目核準權(quán)限授權(quán)省級政府,這在全國是史無前例的。”省發(fā)改委主任王賦說。
日前,山西原則通過“低熱值煤發(fā)電項目核準實施方案”,突出了優(yōu)選科學(xué)化、門檻標準化、程序透明化、監(jiān)督全程化的特點,共20條具體措施。一大突出亮點就是核準條件高于國家標準,除10個基礎(chǔ)的準入條件外,又提出了10個優(yōu)先原則,并引入公平、公正的競爭機制。
“此次行政審批權(quán)改革,是國家對山西綜改試驗的重大支持,必將成為山西能源經(jīng)濟實現(xiàn)‘綠色’升級的一個有力支點。”省長李小鵬說:“山西決心走出審批權(quán)‘一放就亂’的困局,使其成為行政審批改革、創(chuàng)新的樣板工程?!?/p>
解時困、利長遠 長短組合拳助煤企度過嚴冬
煤炭全行業(yè)進入蕭條期,不聞不問肯定是不行的。山西的做法是,不溺愛“孩子”,要為企業(yè)創(chuàng)造良好的成長環(huán)境,使之健康茁壯成長。
及時出臺“煤炭20條”措施,既立足于當(dāng)前的“救市”,又著眼于長遠的“升級”。其中在為企業(yè)減負降本的近期措施中,包括暫停提取兩項煤炭資金;減半收取煤炭交易服務(wù)費;鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤等5條。據(jù)測算,僅暫停提取“兩金”,可為山西煤企直接增加現(xiàn)金流約60億元。
稅費繁多、負擔(dān)沉重、債臺高筑是山西乃至全國煤炭行業(yè)的“通弊”。為此,山西出臺中期措施中包括:做好清費立稅工作,規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任;推動金融機構(gòu)對煤炭企業(yè)債務(wù)重組;積極穩(wěn)妥建立政府煤炭儲備機制等5條措施,讓煤炭企業(yè)輕裝上陣。其中亮點包括對涉煤稅費項目、標準進行全面清理,依法合規(guī)的予以保留,其他的一律取締;支持煤炭企業(yè)降低融資成本,增強融資能力和還貸能力。
同時,還出臺了10條促煤炭產(chǎn)業(yè)升級的長期措施:加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,提升企業(yè)經(jīng)營管理水平等“強身”措施;發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目等促“轉(zhuǎn)型”措施;穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易等市場化改革、創(chuàng)新措施。
“煤炭行業(yè)面臨的困難一方面是受市場形勢的影響,也一定程度反映出其自身‘硬度’不夠,市場化改革滯后等問題。”省煤炭廳長吳永平說:“ 10條長期措施正是針對煤炭產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的瓶頸制約,推動煤制油、精細化工等高效、清潔的煤基產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈;促進市場主體苦練內(nèi)功、強基固本,增強企業(yè)的核心競爭力,最終實現(xiàn)山西能源經(jīng)濟的綠色升級?!?/p>
由“對抗”變“對象” 煤電“聯(lián)姻”促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
5月,山西煤銷集團與山西國際電力合并重組的晉能公司正式成立,未來將投資230億元,建設(shè)40座煤礦和9座燃煤熱電廠,年產(chǎn)煤炭產(chǎn)能3150萬噸,發(fā)電能力5300萬兆瓦。
6月,潞安集團與格盟國際實施煤電聯(lián)營后,雙方將在10個運營及在建煤炭、電力項目上實施股權(quán)置換、交叉持股,涉及煤礦項目總產(chǎn)能3030萬噸/年、電力項目總裝機1202萬千瓦。
一系列的煤電深度合作讓人看到二者之間的和諧。可是長期以來,煤炭和電力作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè),卻是“歡喜冤家”,矛盾、頂牛從未間斷。
如何實現(xiàn)煤電和諧共贏?2012年7月,《山西省促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》適時出臺,全省范圍內(nèi)的煤電聯(lián)營全面啟動;今年7月,在山西精心制定、緊急出臺的“煤炭20條”中,鼓勵煤電聯(lián)營成為煤炭經(jīng)濟走出困境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。
目前,山西出現(xiàn)了“煤參電”、“電參煤”、“煤電互參”、“組建新公司”等多種煤電聯(lián)營形式,從“掰手腕”變成“一家人”,全省34戶主力火電企業(yè)中,產(chǎn)權(quán)一體式的煤電聯(lián)營企業(yè)已有22戶,裝機容量2186萬千瓦,占山西主力火電企業(yè)裝機容量的66.4%。
晉能集團董事長劉建中認為,煤電聯(lián)營可以使煤電企業(yè)共享利潤,提高雙方抗風(fēng)險能力;同時有助減少雙方不必要的成本和開支,減少污染排放、提高資源效率,有效提高綜合效益,達到1+1>2的效果,更能改變山西的能源輸出結(jié)構(gòu),提升能源經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)水平。
同時,山西啟動了煤炭現(xiàn)貨交易,并發(fā)布了國內(nèi)首個反映煤炭主產(chǎn)地價格的 “太原指數(shù)”,促進了價格市場化機制的形成。新交易模式下,山西省境內(nèi)鐵路煤炭銷售采用掛牌、競價、邀約、協(xié)商等多樣化交易模式,實現(xiàn)了上線交易,提高了交易效率、降低了交易成本,創(chuàng)造了公開、公平、公正的市場環(huán)境。
目前,山西正在積極進行煤炭中遠期交易和期貨交易、建立省級煤炭儲備、改革完善煤炭資源配置等市場化探索。一系列市場化的改革、創(chuàng)新,正為山西能源經(jīng)濟的綠色升級注入強勁的動力。(劉亮明 劉鑫焱 周亞軍)
來源:人民日報
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