振興東北等老工業(yè)基地“升級版”政策或啟動

本報訊 8月17日，2013年度東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯召開。會上，遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古共同簽署了3項重要合作協(xié)議，進一步推動區(qū)域合作。

會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹透露，中央計劃出臺新時期全面振興東北等老工業(yè)基地發(fā)展的政策。

已經(jīng)實施10年的中國振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略將繼續(xù)深入。杜鷹表示：“與10年前體制機制不活、經(jīng)濟增速下滑、大量職工下崗、民生問題突出的困境相比，2003年開始實施的‘振興東北’戰(zhàn)略使東北地區(qū)發(fā)生了根本性的積極變化，站在了新的歷史起點上。”

10年來變化最為明顯的是東北三省綜合經(jīng)濟實力的大幅提升。數(shù)據(jù)顯示，東北經(jīng)濟總量由1.27萬億元增加到去年的5.04萬億元，年均增長12.7%，比前10年加快3.5個百分點。特別是過去5年中，東北三省GDP平均增速已超過全國平均水平。

作為老工業(yè)基地普遍面臨的問題，體制機制僵化是發(fā)展的主要制約。過去10年間，東北地區(qū)這一狀況已明顯改善。90%以上的國有工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，百余家大型骨干企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，一大批企業(yè)通過政策性破產(chǎn)、核銷呆壞賬、分離企業(yè)辦社會等措施卸下了歷史包袱，輕裝上陣。

與此相適應(yīng)，東北三省國家裝備制造業(yè)基地的地位得到鞏固提升，重大技術(shù)裝備自主化成果顯著。遼寧省副省長譚作鈞說，百萬千瓦核電、火電機組、特高壓輸變電設(shè)備，百萬噸乙烯裝置，高速動車組列車，先進船舶和海上鉆井平臺，高檔數(shù)控加工中心和重型數(shù)控機床等實現(xiàn)自主化，國防科技工業(yè)發(fā)展迅猛，第4代核潛艇、航空母艦、新一代殲擊機等高新武器裝備在東北研制完成。

資源枯竭，使東北地區(qū)一度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)衰退、群體性失業(yè)激增。10年間，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對東北三省20座城市累計投入162億元，使遼寧阜新等一批資源型城市實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)型。

內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾表示，區(qū)域合作成效明顯，內(nèi)蒙古自2007年納入東北振興規(guī)劃后，蒙東地區(qū)多項指標持續(xù)高于全區(qū)平均水平，縮小了區(qū)域發(fā)展差距。而且，東北四省區(qū)在產(chǎn)業(yè)對接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、對外開放的協(xié)作也日益緊密。

東北振興還為全國的改革做出了嘗試。東北先行先試實施的增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免、養(yǎng)老保險并軌、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大政策舉措，經(jīng)總結(jié)后推向全國，對全國產(chǎn)生重大影響。

“但是，東北振興的成果還不穩(wěn)固、不平衡，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍未消除。老工業(yè)基地仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、打造中國經(jīng)濟升級版的難點?！倍批椪f。

今年上半年東北經(jīng)濟增速為8.9%，低于東部0.2個百分點，在中國四大區(qū)域板塊中落到了最后，這是過去5年沒有出現(xiàn)過的新情況。東北四省區(qū)與會代表一致認為，今后一個時期，是東北地區(qū)深化改革開放、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的攻堅時期，也是再造競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時期。

去年，國務(wù)院批復《東北振興“十二五”規(guī)劃》，為東北發(fā)展設(shè)定了新的方向和目標，同時制定了路徑框架。今年3月，國家發(fā)改委制定了全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，明確了未來十年新一輪振興藍圖。

來源：中國石化報

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