蘇皖八市上報(bào)南京都市圈規(guī)劃，期望成為國(guó)家戰(zhàn)略

　　南京都市圈成立以來(lái)規(guī)格最高的一次會(huì)議日前在南京舉行，來(lái)自蘇皖八市的黨政一把手均出席了此次南京都市圈第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議暨南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立大會(huì)。

　　會(huì)議達(dá)成了將于近期向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》的共識(shí)，并期望成為國(guó)家戰(zhàn)略，這標(biāo)志著南京都市圈由一開(kāi)始的地市間自發(fā)合作上升至省級(jí)乃至國(guó)家層面。

　　皖東南自發(fā)對(duì)接自2002年江蘇省政府批復(fù)同意江蘇省建設(shè)廳編制《南京都市圈規(guī)劃》以來(lái)，南京都市圈成員之間的合作已開(kāi)展了11個(gè)年頭。

　　在此次聯(lián)席會(huì)議上，位于皖南的宣城市，宣布成為南京都市圈的新成員。至此，南京都市圈已有南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城共8個(gè)成員城市，總面積6.3萬(wàn)平方公里，是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的跨省都市圈之一。

　　由于成員城市之間地緣相近，且有南京作為“帶頭大哥”的地位，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民生等領(lǐng)域的自發(fā)合作一直頗有成效。一個(gè)很明顯的現(xiàn)象是，南京的機(jī)場(chǎng)、高鐵車(chē)站一直輻射皖東南，一些城市更是主動(dòng)提出做“南京的后花園”，與南京“同城熱戀”。

　　交通方面，目前，寧安城鐵預(yù)計(jì)明年底通車(chē)。今后，以南京為中心，將有7條城際軌道交通通往其他成員市，8市之間的快速公路通道也在推進(jìn)建設(shè)中。

　　據(jù)了解，在2012年舉辦的第六屆南京都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)上，成員城市達(dá)成共同編制都市圈區(qū)域規(guī)劃的共識(shí)。該規(guī)劃于當(dāng)年底通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審，將于近期上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

　　該規(guī)劃提出的愿景是：讓南京都市圈成為融入長(zhǎng)三角、輻射中西部的國(guó)際性重要門(mén)戶(hù)，長(zhǎng)江國(guó)際航運(yùn)物流中心、國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。其中，增強(qiáng)南京核心城市功能和加快南京江北新區(qū)建設(shè)也成為重點(diǎn)，公共產(chǎn)品的無(wú)障礙對(duì)接也著墨較多。

　　南京謀變《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》還提出了“一核一帶一區(qū)四片”的空間格局，“一核”即由南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州組成的同城化都市核心區(qū)，是區(qū)域綜合服務(wù)功能集聚中心?？傮w來(lái)看，該都市圈還是以江蘇四市特別是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市為主。

　　“如今國(guó)內(nèi)的都市圈規(guī)劃都希望在國(guó)家層面上得到重視，跨省區(qū)是一個(gè)好辦法?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀說(shuō)。但跨省區(qū)的都市圈在打破行政格局、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部一體化方面比一省內(nèi)要有難度。

　　他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的區(qū)別就在于經(jīng)濟(jì)區(qū)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)走向，更多考慮可分享的公共性資源。皖東南幾市與南京的聯(lián)系更緊密一些，這些年在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面獲益也很多，蕪湖、馬鞍山等城市在安徽經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以共同促進(jìn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈體量做大。

　　但促成該經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略的更大動(dòng)力在于，南京有著謀求區(qū)域地位及話(huà)語(yǔ)權(quán)的“心思”。

　　部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，在長(zhǎng)三角區(qū)域，一直以來(lái)以上海為中心輻射發(fā)展，南京被逐漸邊緣化。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二大省的省會(huì)城市，南京總體上的發(fā)展與其地位很不相稱(chēng)，因此南京希望打造成一個(gè)區(qū)域中心，將周邊地區(qū)吸納進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)緊密的聯(lián)系體，進(jìn)一步提升南京的經(jīng)濟(jì)地位和影響力，目前這個(gè)戰(zhàn)略意圖已日漸清晰。

　　“任何一個(gè)跨區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，主導(dǎo)性的城市一定是希望把其他城市的資源吸收過(guò)去。而周邊城市去迎合，是希望能分享主導(dǎo)性城市的優(yōu)勢(shì)資源?！眳⑴c過(guò)南京都市圈規(guī)劃編制的南京社科院研究員周蜀秦認(rèn)為。南京謀求城市地位提升，其背后是資源的汲取和空間的擴(kuò)展。

　　但沖突在于，安徽目前正在著力打造皖江城市帶和合肥都市圈，因此并不希望省內(nèi)的要素資源流出。

　　事實(shí)上，2011年以前，與安徽省會(huì)合肥相鄰的巢湖市也曾被納入南京都市圈范疇，但隨著當(dāng)年安徽大手筆進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市，南京都市圈成員一度只有7個(gè)。

　　“其中也有安徽出于自身的考慮，那就是防止皖東南全面對(duì)接南京后，省會(huì)合肥被邊緣化?！睂?zhuān)家認(rèn)為。拆分巢湖后，合肥的突然“長(zhǎng)大”曾一度讓南京措手不及。

　　“完全空間、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、生活等方面的同城化，目前在南京都市圈還沒(méi)有做到，產(chǎn)業(yè)層面更是比較困難的，安徽主體的產(chǎn)業(yè)有兩塊與南京有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。”周蜀秦稱(chēng)，“但拋開(kāi)地方政府，南京都市圈建設(shè)客觀(guān)的利好、對(duì)百姓生活提供的便利是可以預(yù)見(jiàn)的，因此民生方面會(huì)有一定的紅利。

　　而今年國(guó)家批復(fù)了蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)，南京此番大力促成南京都市圈升級(jí)，或在為下半年江北地區(qū)的升格造勢(shì)。（何苗 許陽(yáng)）

來(lái)源：中華建筑報(bào)

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