各地利益博弈繼續(xù)，首都經(jīng)濟(jì)圈或“難產(chǎn)”

首都經(jīng)濟(jì)圈終于要在千呼萬(wàn)喚下“登場(chǎng)”了嗎？

　　在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)圈正發(fā)展得如火如荼時(shí)，“首都經(jīng)濟(jì)圈”的打造一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。而說(shuō)起“首都經(jīng)濟(jì)圈”，給人的感覺(jué)是似乎說(shuō)了很久，就像已經(jīng)形成了一樣，但事實(shí)上它的“編制工作”卻是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，至今還未成形。

　　而近日，被稱為“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》似乎有了加速的信號(hào)。據(jù)有媒體報(bào)道稱，《規(guī)劃》編制進(jìn)入收尾階段，目前還在不斷地征求意見，有望在2013年年底正式出臺(tái)。

　　雖然“首都經(jīng)濟(jì)圈”突然被炒得火熱，但國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任王海峰博士在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)卻表示，“首都經(jīng)濟(jì)圈”可能將繼續(xù)“難產(chǎn)”，年底出臺(tái)的可能性并不太大。而各地利益博弈，行政區(qū)劃困難是一大問(wèn)題。

　　博弈“范圍”

　　據(jù)最新消息，一直以來(lái)，外界最關(guān)心的是首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍劃分，而經(jīng)“1+6+3”等多個(gè)版本倡議后，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃范圍可能調(diào)整為“1+9+3”，該方案是在“1+6+3”的基礎(chǔ)上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個(gè)城市。這似乎也是一個(gè)京津冀三地在《規(guī)劃》制定中的博弈信號(hào)。

　　事實(shí)上，2004年11月，國(guó)家發(fā)改委就已正式啟動(dòng)“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制。時(shí)至今日，這一等待了8年之久的規(guī)劃卻仍未能獲批。業(yè)內(nèi)人士分析，“十一五”時(shí)期提出的“京津冀都市圈”夭折原因主要在于《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了三地的“平等地位”，缺乏軸心。京津冀三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同，都希望自己能夠更多獲益，尤其是京津兩大直轄市之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大。

　　王海峰告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，京津冀不像長(zhǎng)三角都市圈那樣以上海為火車頭，南京和杭州為副中心一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀的協(xié)調(diào)性在整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中可以說(shuō)是最差的，其原因在于“雙核”問(wèn)題，北京是政治文化中心，天津?yàn)榻?jīng)濟(jì)中心，而河北則較為落后?！皟蓮?qiáng)+一弱”的格局在協(xié)調(diào)上很難平衡發(fā)展。

　　“各地都想為自己爭(zhēng)取最大的利益，但又由于沒(méi)有一個(gè)火車頭來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，互不買賬，場(chǎng)面自然就變得混亂起來(lái)?！币晃缓暧^分析師向《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)。

　　助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　雖然矛盾激烈，但王海峰認(rèn)為，京津冀之間的矛盾是可以協(xié)調(diào)的，最重要的是合理地分配資源，他以三地機(jī)場(chǎng)舉例，以“吃不下”、“不夠吃”及“沒(méi)飯吃”來(lái)形容了北京、天津及石家莊的機(jī)場(chǎng)。在他看來(lái)，這其實(shí)就是京津冀問(wèn)題的一個(gè)縮影。北京的機(jī)場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)是什么都想抓，但其實(shí)承運(yùn)能力卻有限，既然如此何不妨分一些給天津和石家莊呢？比如北京、天津可以主攻客運(yùn)，而石家莊機(jī)場(chǎng)可以在貨運(yùn)等領(lǐng)域?qū)ふ覚C(jī)會(huì)，開展特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　另外，由于環(huán)境污染，產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，華北地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”已經(jīng)到了“不得不轉(zhuǎn)”的地步，其中河北的鋼鐵、能源等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重非常大，若是“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃出臺(tái)，河北有望借助北京和天津的輻射，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

　　不少觀點(diǎn)認(rèn)為，只要京津冀在發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異互補(bǔ)，比如北京的首都優(yōu)勢(shì)、政治文化優(yōu)勢(shì)，天津的沿海經(jīng)濟(jì)開放優(yōu)勢(shì)及河北的傳統(tǒng)工業(yè)能源資源優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)蓄互相的資源，定會(huì)在良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下解決不少問(wèn)題。

　　“首都生活圈”將誕生

　　此外，若“首都經(jīng)濟(jì)圈”一旦建成，城際鐵路也將更為發(fā)達(dá)。據(jù)悉，北京正在規(guī)劃“大外環(huán)”，這條環(huán)線全程達(dá)到940公里，計(jì)劃2015年通車。據(jù)記者了解，到2015年，北京的“大外環(huán)”將連接起十多條高速公路和10條一般國(guó)道，屆時(shí)路過(guò)北京的車輛將無(wú)需穿城而過(guò)，這將大大疏解北京以及周邊地區(qū)的交通壓力。

　　從河北省來(lái)說(shuō)，未來(lái)按照順時(shí)針?lè)较颍瑢⒂芯┏?、密涿、承平、京秦、京哈、京臺(tái)、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路，呈現(xiàn)聚合狀態(tài)， 直達(dá)北京。這將大大降低北京與河北省之間的交通成本，也將為首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供便利。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平表示，“首都經(jīng)濟(jì)圈”的形成將不只起到經(jīng)濟(jì)的效果，同樣會(huì)打造一個(gè)“首都生活圈”，集政治、文化、科技為一體，而交通的發(fā)達(dá)也方便了三地居民周末出游，促進(jìn)了三地各方面的交流與合作。

　　而說(shuō)到“首都經(jīng)濟(jì)圈”對(duì)于長(zhǎng)三角及珠三角的影響，王海峰表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全可以容納和支撐多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的共同發(fā)展，未來(lái)經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)是良性的質(zhì)量和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，只要把握好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇及自身的基礎(chǔ)特色，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)圈都可以發(fā)展得很好。因此只要京津冀協(xié)調(diào)好內(nèi)部的行政區(qū)域劃分，資源調(diào)配等問(wèn)題，“首都經(jīng)濟(jì)圈”一旦建立，對(duì)于整個(gè)華北地區(qū)甚至中國(guó)都會(huì)有很大的市場(chǎng)影響力。（傅光云 姚以鏡）

來(lái)源：人民網(wǎng)-國(guó)際金融報(bào)

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