“趕、轉(zhuǎn)”結(jié)合，西部肩負(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑重任

　　“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展是過去七八年來我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中間，我們的領(lǐng)跑者就是西部，2007年以來，西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直處于區(qū)域板塊的前列?！?

　　在西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、社科文獻(xiàn)出版社、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心日前聯(lián)合主辦的“西部藍(lán)皮書《中國(guó)西部發(fā)展報(bào)告（2013）》發(fā)布會(huì)暨中國(guó)西部發(fā)展論壇”上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示，今后一段時(shí)間內(nèi)，西部地區(qū)將繼續(xù)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑的重任。

　　分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，范恒山表示，“雖然基本穩(wěn)定或者總體穩(wěn)定，但是的確錯(cuò)綜復(fù)雜?！彼J(rèn)為，今年我國(guó)要力保GDP增長(zhǎng)7.5%的預(yù)期目標(biāo)，需要付出努力，其中，很大程度上寄希望于西部繼續(xù)領(lǐng)跑和西部的快速發(fā)展。

　　西部城鎮(zhèn)化水平或高于46%

　　西部藍(lán)皮書顯示，2012年，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在各大區(qū)域中繼續(xù)保持最快。全年共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值113914.64億元，比上年增長(zhǎng)12.48%，增速比全國(guó)平均水平快2.16個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.44%，比上一年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)凸顯了西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得的“實(shí)效”。但如何保持西部快速發(fā)展的勢(shì)頭，尤其是在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，這是與會(huì)專家最為關(guān)注的重點(diǎn)話題。

　　范恒山認(rèn)為，首先，要從整體上把加快發(fā)展速度和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來?！拔鞑堪l(fā)展面臨著怎么把‘趕’和‘轉(zhuǎn)’結(jié)合起來的問題?！彼f，對(duì)于今天的西部來講，快速發(fā)展、加快追趕仍然是其面臨的突出任務(wù)。同時(shí)，西部也面臨著一個(gè)發(fā)展問題，面臨著調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的問題。轉(zhuǎn)變、提高、調(diào)整是下一步西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要任務(wù)。要從整體上把“趕”和“轉(zhuǎn)”有機(jī)結(jié)合起來。

　　其次，從具體著力點(diǎn)上看，應(yīng)該是抓住重點(diǎn)，就是要抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該是成渝地區(qū)、關(guān)中天水地區(qū)、北部灣地區(qū)等條件相對(duì)比較好的西部地區(qū)，希望通過這些地方的快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。同時(shí)還要關(guān)注貧困地區(qū)，解決發(fā)展中的瓶頸問題。重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、公共服務(wù)均等化的提升，以及“三農(nóng)”問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、開放問題、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題等。

　　與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同步，西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性也進(jìn)一步增強(qiáng)。西部藍(lán)皮書總結(jié)了當(dāng)前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)高級(jí)化趨勢(shì)；工業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，重點(diǎn)行業(yè)帶動(dòng)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益提高明顯；固定資產(chǎn)投資增速有所回落，第一、二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，民間投資成為重要支撐力量；消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，汽車消費(fèi)成為熱點(diǎn)，旅游市場(chǎng)發(fā)展迅猛；對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)快速發(fā)展，引入外資量與上一年基本持平，對(duì)外勞務(wù)合作創(chuàng)新高。

　　事實(shí)上，在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，西部地區(qū)在發(fā)展中，特別是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題也一樣突出。西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任姚慧琴教授表示，當(dāng)前，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平依然較低，尤其是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后的面貌仍未得到根本改變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高投資拉動(dòng)型特征依然明顯，內(nèi)生發(fā)展能力還不足，民生改善之路任重道遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力大，教育與技術(shù)支撐能力仍需加強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重；稅負(fù)較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；全國(guó)稅負(fù)水平最高的10個(gè)省份中有6個(gè)在西部地區(qū)。

　　基于上述分析，姚慧琴預(yù)測(cè)，2013年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度仍將快于全國(guó)平均水平及東、中部地區(qū)；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占份額將進(jìn)一步提高；消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)將溫和上升，消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)將平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)將提速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步上升；城鎮(zhèn)化仍將保持快速推進(jìn)勢(shì)頭，并將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到46%以上。

　　培育內(nèi)生動(dòng)力重塑發(fā)展戰(zhàn)略

　　自2007年以來，西部地區(qū)GDP的增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)6年超過了全國(guó)和東部地區(qū)的平均水平，使東西部地區(qū)的發(fā)展差距有所收斂，西部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比例有所提升，約占全國(guó)的20%。但是，從增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力來考察，這么多年來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然是以投資驅(qū)動(dòng)為主體的。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年貴州和甘肅固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到了40%、50%，是當(dāng)年GDP增幅的4倍多。雖然投資增幅很大，但投資的效率和效益并不高。

　　“這種增長(zhǎng)方式是很難持續(xù)的?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳棟生告訴記者，要預(yù)測(cè)西部地區(qū)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，需要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)根本性的重大變化”來考慮，第一個(gè)重大變化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)由前階段的高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的換擋；第二個(gè)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的思路發(fā)生了重大變化。以前中央政府一看到GDP的增幅往下落就踩油門，促使投資擴(kuò)張、金融擴(kuò)張。今后這種調(diào)控經(jīng)濟(jì)方式的頻率會(huì)大幅度地下降?？梢钥闯觯窈笾С治鞑拷?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的政策環(huán)境發(fā)生了重大變化。正像西部藍(lán)皮書所提出的，西部地區(qū)要培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生能力，需要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善和提高社會(huì)公共產(chǎn)品的提供能力更緊密地結(jié)合起來。

　　到2020年，西部地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康，是西部?jī)|萬民眾期盼的第一個(gè)“夢(mèng)”。圍繞這個(gè)核心，陳棟生提出了“增加正能量，消除化解負(fù)能量”的建議。在這個(gè)過程中，有許多重大問題需要解決。比如，西部地區(qū)地方政府債臺(tái)高筑，區(qū)域性系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范問題，嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)所造成的產(chǎn)能過剩問題，以及二、三線城市的房地產(chǎn)泡沫問題，等等。

　　關(guān)于陳棟生提出的“內(nèi)生發(fā)展”的觀點(diǎn)，陜西省金融辦副主任李忠民有不同看法。他認(rèn)為，從當(dāng)前西部發(fā)展的重點(diǎn)來看，內(nèi)生發(fā)展是西部發(fā)展的命題，但它恐怕只是西部發(fā)展的一個(gè)選項(xiàng)，還不是全部。在這個(gè)選項(xiàng)下可能還會(huì)有一些約束，包括財(cái)政金融的約束。內(nèi)生發(fā)展需要更強(qiáng)的推動(dòng)力、更原始性的發(fā)展意愿。

　　要解決這些瓶頸問題，李忠民認(rèn)為，需要重塑西部開發(fā)的戰(zhàn)略。“回顧1998年，我國(guó)是在‘兩個(gè)大局’的戰(zhàn)略框架下提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的，現(xiàn)在要回歸‘兩個(gè)大局’的戰(zhàn)略框架提出西部大開發(fā)，同時(shí)在‘中國(guó)夢(mèng)’的構(gòu)架下發(fā)展西部。”他認(rèn)為，如果沒有西部生態(tài)的改善，沒有西部科技教育的大振興，西部的內(nèi)生發(fā)展不可能做到，西部的發(fā)展往往變成一種恩惠，而不是一種互惠的機(jī)制。

　　李忠民提出的“生態(tài)興西部”的觀點(diǎn)引發(fā)了與會(huì)專家的共鳴。姚慧琴說，西部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量還需進(jìn)一步提高，特別是環(huán)境污染依然嚴(yán)重，全國(guó)單位GDP能耗最高的10個(gè)省份有7個(gè)在西部地區(qū)。

　　西部藍(lán)皮書提出，生態(tài)問題與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有很大關(guān)系。西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征：以資源型為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)和以傳統(tǒng)技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并存。

　　在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又加重了工業(yè)污染的程度。金屬礦的開采、冶煉以及能源、建材等產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，更是加速了生態(tài)環(huán)境的惡化。同時(shí)，低層次、資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇了對(duì)資源需求程度，加大了環(huán)境承載力和對(duì)其的治理難度。技術(shù)含量低，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率低的傳統(tǒng)技術(shù)裝備，加劇了環(huán)境污染和資源的過度消耗。

　　李忠民建議，在全國(guó)都在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的情況下，西部仍然要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化先行和城鎮(zhèn)化并舉的發(fā)展。尤其是產(chǎn)業(yè)布局安排上、工業(yè)化類型的選擇上，要重點(diǎn)關(guān)注本地資源化轉(zhuǎn)換。 （本報(bào)記者 司建楠）

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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