全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將上報(bào)國(guó)務(wù)院

據(jù)國(guó)家發(fā)改委東北司內(nèi)部人士透露，全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃正在征求相關(guān)各部門意見，預(yù)計(jì)9月前上報(bào)國(guó)務(wù)院。該規(guī)劃將界定資源型城市范圍并進(jìn)行分類指導(dǎo)，暫時(shí)沒有擴(kuò)大資源枯竭型城市范圍的計(jì)劃。

　　今年4月，《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》經(jīng)過專家論證已獲通過，經(jīng)過修改完善之后由國(guó)家發(fā)改委東北司送出，現(xiàn)正在征求相關(guān)部門的意見，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)，這將是資源型城市領(lǐng)域的第一個(gè)專門規(guī)劃。

　　資源枯竭城市不增加

　　“這是個(gè)總體規(guī)劃，就像之前發(fā)布的全國(guó)老工業(yè)基地規(guī)劃一樣?！鄙鲜鰱|北司內(nèi)部人士表示，這次的全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將明確資源型城市的范圍。不過，他并未透露將會(huì)界定多少個(gè)資源型城市。

　　過去幾年，國(guó)家發(fā)改委東北司已經(jīng)界定并向國(guó)務(wù)院上報(bào)了三批共69座資源枯竭型城市名單，將資源枯竭、轉(zhuǎn)型壓力較大、面臨問題較為嚴(yán)重的一批城市列入扶持名單，給予中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，自2007年以來累計(jì)下?lián)苜Y金463億元。

　　尤其是最近兩年，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，去年資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付160億元，今年這一規(guī)模擴(kuò)大到168億元，其中東北三省轉(zhuǎn)移支付52.07億元，所占比重將近1/3。

　　不過，在新的規(guī)劃中資源枯竭型城市范圍暫時(shí)不再擴(kuò)大。“69個(gè)資源枯竭城市已經(jīng)定了，資源城市還沒定?！鄙鲜鋈耸勘硎?，此次規(guī)劃將主要確定資源型城市范圍，從國(guó)家層面將其范圍確定下來。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹此前表示，該規(guī)劃編制的資源型城市范圍界定合理，不僅包括了資源枯竭城市，而且把將來可能面臨同類問題的城市都納入進(jìn)來給予指導(dǎo)。

　　目前，對(duì)于資源型城市并沒有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)者認(rèn)為全國(guó)有各類資源型城市400多座，而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前的調(diào)查研究，共確定了118座資源型城市，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座。由于缺乏權(quán)威界定標(biāo)準(zhǔn)，有的城市甚至自己認(rèn)定為資源型城市。

　　分類實(shí)行差別化政策

　　“規(guī)劃將把資源型城市分幾種類型，然后確定差別化的政策?！鼻笆鰱|北司人士告訴記者，這種分類指導(dǎo)意味著不同的城市發(fā)展任務(wù)和支持政策不一樣，資源枯竭型城市主要是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和再就業(yè)問題，尚未枯竭的資源型城市要注意資源的可持續(xù)開發(fā)，未雨綢繆，避免走枯竭型城市的老路。

　　該規(guī)劃將按照分類指導(dǎo)、差異發(fā)展的原則，依據(jù)城市資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力兩類指標(biāo)，將全國(guó)資源型城市劃分為“成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型、再生型”四種類型，并對(duì)不同類型的城市提出了針對(duì)性的發(fā)展思路和主要任務(wù)。

　　中科院地理所經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展研究室主任金鳳君告訴記者，現(xiàn)在要在政策方面提前謀劃，對(duì)于像鄂爾多斯等新興資源城市的開發(fā)出臺(tái)新的指導(dǎo)政策，而資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型政策則是之前都存在的。

　　目前，在國(guó)家發(fā)改委界定的118座資源城市中，69座已屬資源枯竭型城市，這些年來對(duì)于這些城市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持是重點(diǎn)，而剩下的49座城市并沒有過多的政策指導(dǎo)。在這個(gè)規(guī)劃中，明確資源型城市范圍之后，對(duì)于資源尚未枯竭的城市也將出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)政策。

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委東北司正在研究制定分類推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合性政策文件，推動(dòng)出臺(tái)資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，并研究設(shè)立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有專家表示規(guī)劃中將涉及這些內(nèi)容。

來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》

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